2026年城市黑臭水体长制久清计划.docxVIP

2026年城市黑臭水体长制久清计划

一、现状分析与目标设定

当前，我国城市黑臭水体治理已取得阶段性成效，截至2025年底，全国地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例超过98%，但部分区域仍存在“返黑返臭”风险。主要问题集中于三方面：一是管网系统存在历史欠账，部分老旧城区雨污混接、管网破损渗漏问题突出，污水收集率不足；二是面源污染防控薄弱，初期雨水、农业种植尾水、地表径流携带污染物入河现象普遍；三是长效运维机制尚未完全闭合，部分河道存在“重治理、轻维护”现象，生态系统自净能力不足，监管手段依赖人工巡查，响应效率低。

基于此，2026年城市黑臭水体“长制久清”计划以“控源截污为根本、系统治理为关键、智慧监管为支撑、生态修复为核心、全民参与为基础”为总体思路，聚焦“防反弹、强基础、提能力”三大方向，目标明确为：到2026年底，全国城市建成区黑臭水体动态清零，重点区域返黑返臭风险点消除率达100%；城市污水管网覆盖率提升至98%，雨污分流改造完成率超95%；建立覆盖“源头-管网-水体-生态”的全链条监测体系，问题发现响应时间缩短至2小时以内；河湖水生态系统稳定性显著增强，公众满意度达90%以上。

二、重点任务与实施路径

（一）源头防控：构建精准截污体系

1.管网排查与提质增效

全面开展城市排水管网“体检”行动，采用CCTV（闭路电视）、QV（快速视频检测）、声呐探测等技术，对建成区管网进行全生命周期排查，重点识别混接点、破损点、淤堵段及私接乱排问题。2026年6月底前完成排查并建立“一管一档”电子台账，同步绘制管网地理信息（GIS）图，标注风险等级。针对排查结果，分类实施改造：对雨污混接管网，按“片区化、系统化”原则推进分流改造，优先完成学校、医院、农贸市场等重点区域；对破损管网，采用非开挖修复技术（如紫外光固化、点状修复）减少道路开挖；对淤堵管网，建立“定期清淤+应急疏通”机制，明确清淤周期（主干管每季度1次，支管每半年1次）。同步推进管网配套建设，新建区域严格实行雨污分流，老旧小区改造中管网工程占比不低于总投资的30%。

2.面源污染协同管控

针对初期雨水污染，在重点汇水区域（如工业集中区、交通干线、建筑施工场地）建设调蓄池、生态草沟、下凹式绿地等设施，初期雨水收集处理率提升至80%以上。农业面源方面，划定城市周边5公里范围内禁养区，推广测土配方施肥，化肥农药使用量较2025年减少5%；建立“田-沟-河”拦截系统，在农田与河道间设置生态缓冲带，拦截农田退水污染物。地表径流管控中，推广透水铺装、海绵城市设施，城市建成区海绵城市面积占比达40%，降低地表径流污染负荷。

3.工业与生活污染源严管

工业企业实行“排水许可+在线监测”双管控，2026年3月底前完成重点排水企业自动监测设备安装，数据实时接入监管平台，超标排放自动触发预警。餐饮、洗车、美容等“九小行业”推行“隔油池+沉淀池”预处理设施全覆盖，未达标者不予办理排污许可。居民小区推行“垃圾分类+厨余垃圾资源化”，减少污水中悬浮物和有机物含量；老旧小区加装防堵塞型雨水口，避免垃圾随雨水入河。

（二）系统治理：强化“厂-网-河”联动

1.污水处理能力提升与循环利用

推动污水处理厂提标改造，2026年底前，城市污水处理厂出水水质全部达到一级A标准，重点流域（如长江、黄河干流沿线城市）试点执行地表水准Ⅳ类标准。推广“污水处理+再生利用”模式，将再生水纳入水资源统一配置，工业冷却、城市绿化、道路冲洗等领域再生水利用率达30%以上。同步加强污泥处理处置，采用“厌氧消化+干化焚烧”或“深度脱水+土地利用”技术，污泥无害化处理率达100%，杜绝污泥堆河、弃河现象。

2.河湖水系连通与生态补水

针对断头河、死水浜等问题，实施河道清淤、打通水系节点工程，2026年完成50%以上城市河道连通任务，恢复水体流动性。结合当地水资源条件，统筹使用再生水、雨洪水、外调水等进行生态补水，重点保障枯水期河道生态基流，维持水体自净所需的最小流量（一般不低于0.1m3/s）。建立生态流量调度机制，明确补水责任主体（水利、城管、环保部门协同），补水水质需满足《地表水环境质量标准》Ⅲ类以上要求。

3.小微水体与暗渠整治

聚焦背街小巷、城乡结合部的小微水体（如池塘、沟渠），开展“清淤疏浚+岸坡整治+生态修复”综合改造，2026年完成80%存量小微水体治理。对覆盖暗渠（如加盖河道），逐步实施“揭盖还河”，恢复水体与大气、土壤的物质交换；暂不具备揭盖条件的，在暗渠进出口设置截污设施和在线监测设备，定期清理暗渠内部淤积物。

（三）智慧监管：构建全周期动态监测网

1.监管平台建设与数据融合