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2026年政务服务数字化建设实施方案及制度

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）及《“十四五”数字经济发展规划》要求，坚持以人民为中心的发展思想，以数字化转型为驱动，以数据共享为核心，以流程再造为关键，统筹推进政务服务数字化、智能化、精准化建设，着力解决企业和群众办事的“难点、堵点、痛点”，全面提升政务服务效能和群众满意度，为优化营商环境、推动高质量发展提供坚实支撑。

（二）基本原则

1.需求导向，服务优先：聚焦企业和群众实际需求，围绕高频事项和跨部门、跨层级服务场景，精准设计数字化解决方案，确保建设成果直接转化为服务实效。

2.数据赋能，协同共享：强化政务数据全生命周期管理，打破部门间数据壁垒，推动“一数一源、一源多用”，以数据共享促进业务协同，实现“减材料、减环节、减时限”。

3.安全可控，规范有序：严格落实网络安全和数据安全法律法规，构建覆盖数据采集、存储、使用、共享全流程的安全防护体系，确保政务信息系统和数据资源安全可控。

4.创新引领，动态优化：鼓励运用人工智能、大数据、区块链等新技术赋能政务服务，建立“需求反馈—迭代升级”的动态优化机制，持续提升服务的智能化水平。

（三）建设目标

到2026年底，基本建成“标准统一、数据贯通、协同高效、智能精准”的政务服务数字化体系，实现以下具体目标：

-政务服务“一网通办”覆盖率达到100%，全程网办率超过95%，“零材料提交”事项占比提升至60%以上；

-跨部门数据共享需求满足率达到98%，高频数据实时共享率超过90%，数据质量问题整改及时率100%；

-智能审批覆盖80%以上高频政务服务事项，平均办理时限压缩60%，企业和群众办事满意度稳定在95%以上；

-适老化、无障碍服务全面融入数字化建设，线下服务与线上渠道深度融合，特殊群体办事便利度显著提升。

二、重点任务及具体措施

（一）夯实数字化基础能力，构建集约高效的技术支撑体系

1.升级政务云平台与网络基础设施

依托省级政务云平台，按照“两地三中心”架构推进本地政务云节点扩容升级，提升计算资源弹性供给能力，确保日均访问峰值承载能力达到1000万次以上。同步优化电子政务外网覆盖范围，实现省、市、县、乡、村五级政务网络全贯通，重点保障基层服务窗口、产业园区等场景的网络带宽需求，骨干网带宽提升至100G以上。

建立云资源动态调度机制，对各部门业务系统实施“应迁尽迁”，2026年底前完成存量自建系统迁移上云，新建系统100%依托政务云部署，避免重复建设和资源浪费。

2.完善统一身份认证与电子证照体系

拓展“一码通办”应用范围，将统一身份认证（UTI）覆盖至所有政务服务渠道（PC端、移动端、自助终端、窗口端），支持身份证、手机号、电子营业执照、生物识别（指纹、人脸）等多维度认证方式，实现“一次登录、全网通办”。

深化电子证照库建设，按照“应归尽归”原则，将出生医学证明、不动产权证书、职业资格证等300类以上高频证照纳入统一管理，推动电子证照与纸质证照同步制发、同等效力。建立电子证照“自动关联、智能核验”机制，在企业开办、工程建设、社保医保等场景中，系统自动调取申请人已归集证照，无需手动上传材料。例如，企业办理变更登记时，系统自动关联电子营业执照、公司章程等已存证照，申请人仅需确认信息即可提交。

3.建设智能服务中枢与大数据分析平台

开发政务服务智能中枢系统，集成智能咨询、智能审批、智能派单等功能模块，通过自然语言处理（NLP）技术解析用户咨询内容，准确率提升至98%以上；基于规则引擎和机器学习模型，对符合条件的事项自动审批，2026年实现80项以上高频事项“秒批秒办”（如个体工商户注销、临时居民身份证申领等）。

构建政务服务大数据分析平台，实时采集办件量、办理时长、材料减免率、用户评价等300余项指标，通过可视化看板动态展示服务运行态势，为政策优化、流程调整提供数据支撑。例如，针对“企业投资项目备案”事项办理时长较长的问题，系统可分析具体环节（如材料审核、部门协同）的耗时分布，精准定位堵点并推动优化。

（二）深化服务流程再造，打造“全链通办”的政务服务新模式

1.推进“一件事一次办”集成改革

聚焦企业全生命周期（开办、经营、退出）和个人全生命周期（出生、入学、就业、退休、身后），梳理“一件事”主题场景，2026年新增50个以上跨部门、跨层级“一件事”集成服务。每个“一件事”制定标准化办事指南，明确所需材料、办理流程、责任