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2026年建筑垃圾资源化利用推进计划

一、总体要求

以“双碳”目标为引领，贯彻落实《中华人民共和国循环经济促进法》《“十四五”循环经济发展规划》等政策要求，坚持“减量化优先、分类精准化、利用高效化、产业规模化”路径，推动建筑垃圾从“末端处理”向“全周期管理”转型，构建“源头控制-精准分类-技术赋能-产业协同-市场应用”全链条资源化利用体系。到2026年底，全国建筑垃圾年产生量增速控制在3%以内，资源化利用率突破75%（重点城市群核心城市达85%以上），再生产品在市政工程、建筑工程中的应用占比不低于30%，培育10家以上年产值超50亿元的建筑垃圾资源化利用龙头企业，形成可复制、可推广的“区域协同+产业集聚”模式，为城乡建设绿色转型提供有力支撑。

二、主要任务与实施路径

（一）强化源头减量控制，构建全生命周期管理体系

1.设计阶段减量化：推广建筑全生命周期设计理念，将建筑垃圾减量化纳入工程设计强制性指标。2026年起，新建政府投资工程、大型公共建筑项目需编制《建筑垃圾减量化专项设计方案》，明确材料选用、结构优化、部品预制等具体措施；鼓励采用模块化设计、可拆解结构，减少现场切割、焊接等工序，力争设计阶段建筑垃圾预测产生量较传统模式降低20%以上。

2.施工阶段精细化：严格执行《绿色施工导则》，将建筑垃圾管理纳入施工总承包单位考核体系。推行“工完场清”制度，要求施工现场设置混凝土余料回收设备、模板/脚手架重复利用专区，混凝土损耗率控制在1.5%以内，模板周转率提升至8次以上；推广预拌砂浆、预拌混凝土使用，禁止现场搅拌砂浆，减少落地灰产生；2026年新开工项目绿色施工达标率需达100%，其中优良率不低于60%。

3.拆除阶段预回收：制定《既有建筑拆除管理办法》，要求拆除工程实施前开展“可再利用构件评估”，优先拆解门窗、管道、装饰材料等可直接利用部件，金属、木材等可回收材料回收率不低于90%；鼓励采用机械静力拆除、水刀切割等低粉尘、低损耗工艺，减少混凝土碎块过度粉碎，保留大粒径骨料再利用价值；2026年城市建成区拆除工程预回收率不低于40%。

（二）完善分类体系建设，打通“收运-处理”关键堵点

1.细化分类标准：制定《建筑垃圾分类与标识规范》，按成分分为混凝土类（含砂浆、碎砖）、砖瓦类（含陶瓷、石材）、金属类（含钢筋、管材）、木质类（含模板、门窗）、其他（含塑料、玻璃、保温材料）5大类，按产生环节分为工程弃土、拆除垃圾、装修垃圾3小类，明确每类垃圾的物理特性、污染风险及处理要求；配套开发电子标签分类系统，通过二维码标注垃圾来源、成分、重量等信息，实现“一码溯源”。

2.优化收运网络：以县域为单元，规划“1个综合处理中心+N个临时收集点”收运体系。在施工工地设置标准化分类暂存区（面积不小于施工面积的0.5%），配备可移动分类容器；在居民社区、商业综合体周边设置装修垃圾临时收集点（服务半径不超过2公里），由物业或环卫企业负责定时清运；推广“互联网+收运”模式，依托数字化平台实现垃圾产生单位与处理企业的实时对接，减少中间转运环节，降低收运成本15%以上。

3.规范运输管理：强制使用密闭式专用运输车辆，安装GPS定位、称重感应、视频监控设备，与市级建筑垃圾监管平台实时联网；建立运输企业信用评价制度，对混装混运、随意倾倒等行为纳入失信名单，限制参与政府项目；2026年重点城市建筑垃圾规范运输率达100%，其他城市达95%以上。

（三）推动技术创新与装备升级，提升资源化利用效能

1.突破关键技术瓶颈：聚焦“高值化利用”目标，组织产学研联合攻关。支持高校、科研院所开展“再生骨料性能强化”“低碳胶凝材料制备”“轻质再生建材开发”等技术研究，重点突破混凝土再生骨料微裂缝修复（目标压碎指标≤15%）、砖瓦类再生材料活性激发（活性指数≥75%）、混杂垃圾智能分选（分选精度≥98%）等技术；鼓励研发“微波辅助破碎”“低温等离子体处理”等低碳工艺，降低处理过程能耗20%以上。

2.推广智能化装备应用：支持企业研发模块化、可移动处理设备，适应不同规模、不同成分的建筑垃圾处理需求；引入AI视觉分选系统，通过图像识别技术自动分拣金属、塑料等杂质，替代人工分选；推广“破碎-筛分-除杂-强化”一体化生产线，实现骨料粒径（5-31.5mm）、含泥量（≤3%）等指标的精准控制；2026年重点企业智能化装备覆盖率达80%，生产线综合能耗降至35kWh/吨以下。

3.构建技术标准体系：制修订《再生骨料应用技术规程》《再生混凝土质量控制标准》《再生砖性能检测方法》等20项以上行业/地方标准，明确再生产品的物理性能、环保指标（如放射性、重金属浸出）、施工工艺要求；推动建立“再生产品认证”制度，通过第三方认证