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社会救助管理办法

第一章总则

第一条目的与依据

为规范社会救助工作，保障公民在社会生活中遇到困难时能够获得及时、公平、有效的救助，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国社会救助法》《社会救助暂行办法》等国家相关法律法规及政策规定，结合本行政区域实际情况，制定本办法。

本办法坚持以人民为中心的发展思想，聚焦困难群众基本生活需求，构建覆盖全面、层次清晰、权责明确、运转高效、保障有力的社会救助体系，确保救助资源精准投放、救助流程规范便捷、救助成果切实可感。

第二条适用范围

本办法适用于本行政区域内各类社会救助活动的实施、管理、监督及相关主体的权利与义务，包括但不限于最低生活保障、特困人员救助供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等。

本办法所称救助对象，是指在本行政区域内居住（含持有有效居住证），因自然灾害、疾病、残疾、失业、年老、年幼、丧失劳动能力等原因，导致基本生活陷入困境，符合相应救助条件的公民。

参与社会救助工作的各级人民政府及其相关部门、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位、救助服务机构及相关工作人员，均需严格遵守本办法规定。

第三条基本原则

社会救助工作遵循以下原则，兼顾公平与效率、保障与发展、规范与便捷，确保救助工作有序开展：

（一）依法救助原则：严格遵循国家法律法规及本办法规定，规范救助申请、审核、审批、实施等全流程，做到依法依规、公平公正，杜绝违法违规救助、徇私舞弊等行为；

（二）公开透明原则：社会救助政策、救助标准、申请条件、审核审批流程、救助结果等相关信息，除涉及个人隐私外，均需向社会公开，接受社会监督、群众监督和舆论监督；

（三）精准救助原则：建立健全救助对象精准识别机制，全面核查救助对象家庭经济状况、困难程度，精准匹配救助类型和救助标准，做到“应救尽救、应保尽保、应退尽退”，杜绝漏救、错救、重复救助；

（四）便民高效原则：简化救助申请流程，优化审核审批环节，推行线上线下融合办理模式，缩短办理时限，为救助对象提供便捷、高效的救助服务，减少救助对象跑腿次数；

（五）托底保障原则：聚焦困难群众基本生活底线，优先保障无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的人员，兼顾其他困难群体，确保困难群众基本生活得到有效保障；

（六）综合救助原则：统筹各类社会救助资源，加强最低生活保障、医疗救助、教育救助等各类救助政策的衔接配合，形成救助合力，提升救助实效；鼓励社会力量参与社会救助，构建政府主导、社会参与、家庭尽责的社会救助格局。

第四条管理体制

建立“政府统一领导、民政部门牵头负责、相关部门协同配合、乡镇（街道）具体实施、村（社区）协助落实”的社会救助管理体制，明确各级各部门职责，协同推进社会救助工作规范化、标准化开展：

（一）各级人民政府：负责本行政区域内社会救助工作的统筹规划、政策制定、经费保障、组织协调和监督管理，将社会救助工作纳入经济社会发展总体规划，定期研究解决社会救助工作中的重大问题；

（二）民政部门：作为社会救助工作的牵头部门，负责统筹推进各类社会救助工作，制定社会救助相关配套政策和实施细则；负责救助对象的审核审批、动态管理、救助资金发放监管；负责社会救助服务机构的指导和管理；协调相关部门做好救助政策衔接；受理社会救助相关投诉举报，查处违规救助行为；

（三）相关协同部门：

1.财政部门：负责社会救助资金的预算安排、拨付、管理和监督，确保救助资金及时足额到位，规范救助资金使用，提高资金使用效益；

2.卫生健康部门：负责做好医疗救助与基本医疗保险、大病保险的衔接，为救助对象提供便捷的医疗服务，落实医疗费用减免政策，开展疾病预防控制和健康指导，助力困难群众防范疾病致贫返贫；

3.教育部门：负责落实教育救助政策，为困难家庭学生提供助学金、免学杂费、寄宿生生活补助等救助，保障困难家庭学生受教育权利，防止因学致贫；

4.住房城乡建设部门：负责落实住房救助政策，推进保障性住房建设，为困难家庭提供住房保障，解决困难群众住房困难问题；

5.人力资源社会保障部门：负责落实就业救助政策，为困难群众提供职业技能培训、就业指导、岗位推荐等服务，帮助困难群众实现就业，通过就业摆脱困境；

6.应急管理部门：负责受灾人员救助工作，组织开展自然灾害灾情核查、评估，制定受灾人员救助方案，及时发放救灾资金和物资，保障受灾人员基本生活；

7.残联、医保、乡村振兴等其他相关部门：按照各自职责，做好残疾人救助、医保衔接、防止返贫监测与社会救助衔接等相关工作，协同推进社会救助工作；

（四）乡镇人民政府（街道办事处）：负责本辖区内社会救助工作的具体实施，受理救助申请，开展救助对象家庭经济状况核查、入户调查，组织民主评议，公示救助相