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2026年社会救助工作推进计划

2026年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，也是社会救助制度深化改革的重要节点。为进一步织密扎牢基本民生保障网，切实增强困难群众的获得感、幸福感和安全感，现结合国家、省、市关于社会救助工作的总体部署，立足本地区实际，制定本年度社会救助工作推进计划如下：

一、聚焦精准认定，夯实基本生活救助底线

坚持“应保尽保、应退尽退”原则，以低保、特困人员救助供养为核心，强化动态管理与分类施保，确保基本生活救助覆盖精准、标准合理、保障到位。

（一）优化对象认定机制。修订《最低生活保障对象认定办法》，细化“家庭经济状况”评估标准，将赡养、抚养义务履行情况纳入核查范围，明确“刚性支出扣减”具体情形（如长期慢性病治疗费用、残疾辅助器具购置费用等）。推广“线上申报+线下核查”双轨模式，依托省级社会救助信息平台，实现申请材料“一次提交、多部门联审”；同时，建立“主动发现+动态复核”机制，由乡镇（街道）救助专干联合社区网格员，每季度对低保边缘家庭、支出型困难家庭开展入户走访，运用大数据比对（如房产、车辆、社保缴纳等信息）筛查异常情况，确保救助对象动态精准。

（二）动态调整救助标准。建立“物价上涨+收入增长”双联动调整机制，参考上年度居民消费价格指数（CPI）涨幅、城镇和农村居民人均可支配收入增长率等指标，于2026年6月底前完成低保标准调整（预计城市低保标准不低于月人均850元，农村低保标准不低于月人均700元）；同步提高特困人员救助供养标准，基本生活标准按低保标准的1.3倍确定，照料护理标准根据失能等级分档设定（全失能、半失能、具备生活能力人员分别按当地月最低工资标准的80%、40%、10%发放）。

（三）强化分类施保政策。对低保家庭中的特殊困难群体实施“梯度救助”：重度残疾人（一、二级）、重病患者按低保标准的30%增发补助金；70周岁以上老年人、未成年人按20%增发；困境儿童参照特困人员基本生活标准全额保障。针对单亲家庭、多子女家庭等支出型困难家庭，在核算家庭收入时，按实际在校子女数每人每月扣减500元教育支出，确保救助力度与困难程度相匹配。

二、深化部门协同，拓展专项救助覆盖广度

以医疗、教育、住房、就业等领域为重点，推动专项救助与基本生活救助有效衔接，形成“政策叠加、资源整合”的救助合力。

（一）医疗救助提标扩面。修订《医疗救助实施细则》，将救助对象范围从低保、特困人员扩展至低保边缘家庭成员、纳入监测的易返贫致贫人口，取消救助起付线，将政策范围内个人自付医疗费用救助比例统一提高至70%（原低保对象为60%），年度救助限额从8万元提高至12万元。优化“一站式”结算服务，在所有二级以上医疗机构和定点药店开通医疗救助即时结算窗口，确保困难群众“看病只需付自付部分”。针对重特大疾病患者，探索“基本医保+大病保险+医疗救助+慈善帮扶”四重保障模式，联合慈善组织设立“大病救助专项基金”，对经基本救助后个人自付仍超过3万元的部分，按50%给予补充救助。

（二）教育救助精准到人。建立“学段全覆盖、对象无遗漏”的教育救助体系：学前教育阶段，对低保、特困家庭幼儿按每人每月500元发放保教费补贴；义务教育阶段，全面落实“两免一补”（免学杂费、免教科书费、补助寄宿生生活费），对非寄宿的低保家庭学生按寄宿生标准的50%发放生活补助；高中阶段，对低保、特困家庭学生免除学杂费，按每人每年3000元发放国家助学金；高等教育阶段，对新入学的低保、特困家庭学生发放一次性入学补贴（本科8000元、专科5000元），在校期间按每人每年4000元发放助学金，并优先安排勤工助学岗位。同时，为困境儿童、残疾儿童提供个性化教育支持，联合教育部门建立“一对一”学业帮扶机制，确保不因贫失学、因困辍学。

（三）住房救助分类保障。针对城镇低保、低收入家庭，优先配租公租房，对符合条件的无房家庭做到“应保尽保”；对已入住公租房的困难家庭，按收入水平分档减免租金（低保家庭减免80%、低收入家庭减免50%）。农村地区重点推进危房改造，将低保、特困、低保边缘家庭中的住房困难户纳入年度改造计划，按“户均2万元”标准给予补助（C级危房维修、D级危房重建分别按1.2万元、2.8万元差异化补助），同步落实“质量安全巡查+竣工验收”制度，确保改造住房安全达标。探索“住房救助+适老化改造”结合模式，为独居老人、重度残疾人家庭免费加装防滑地板、扶手等设施，提升居住便利性。

（四）就业救助赋能增效。实施“救助对象就业能力提升计划”，对有劳动能力且未就业的低保、特困边缘家庭成员，分类建立就业需求台账：对就业意愿低的，通过“一对一”心理疏导和就业政策宣讲激发内生动力；对技能不足的，联合人社部门开展“订单式”职业技能培训（重点开设养老护理、家政服务