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2026年营商环境优化提升实施方案及制度

为全面贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，深入践行“两个毫不动摇”，聚焦企业全生命周期需求，破解制约发展的痛点堵点，持续激发市场主体活力和社会创造力，现结合实际，制定本实施方案及配套制度。

一、总体要求

坚持问题导向、目标导向、结果导向，以“高效办成一件事”为核心，以数字化改革为牵引，以制度创新为突破，推动政务服务从“能办”向“好办”“易办”升级，市场环境从“公平”向“更公平”“更开放”拓展，法治保障从“规范”向“精准”“包容”深化。2026年重点实现“三降三提”目标：企业开办全流程时间压缩至0.5个工作日以内，工程建设项目审批平均时限降至45个自然日，中小微企业综合融资成本较上年下降0.3个百分点；政务服务“一网通办”事项覆盖率达100%，惠企政策精准推送率达95%以上，市场主体对营商环境满意度提升至92%以上。

二、重点任务及具体措施

（一）深化市场准入便利化改革，激发市场主体活力

1.拓展“证照分离”改革覆盖面。在已实现涉企经营许可事项全覆盖基础上，2026年6月底前将告知承诺制适用范围从100项扩展至150项，重点覆盖商贸服务、文化教育、医疗健康等民生领域。对采用告知承诺制的事项，由审批部门一次性告知许可条件、所需材料及不实承诺法律后果，企业签署承诺后当场核发许可证；建立承诺履约核查机制，随机抽取30%的承诺企业开展事后核查，未履行承诺的依法撤销许可并记入信用记录。

2.升级“一业一证”改革。在餐饮、零售、康养等5个行业试点“一业一证”升级版，将原需办理的5-8个单项许可证整合为1张“行业综合许可证”，通过“一次申请、一表填报、一通联办”模式，审批时限从30个工作日压缩至8个工作日。许可证加载统一二维码，集成所有许可信息，实现“一证亮码、全域通行”。2026年12月底前在制造业、服务业领域全面推广，覆盖80%以上的行业。

3.推进电子证照跨域互认。依托全国一体化政务服务平台，推动电子营业执照与电子印章、社保登记证、不动产权证书等30类高频电子证照的跨部门、跨层级、跨区域互认。企业办理银行开户、项目招投标等业务时，可凭电子证照替代纸质材料，相关部门不得要求重复提供。2026年3月底前完成系统对接，6月底前开展全场景测试，12月底前实现“免提交、零证明”办理率达90%。

（二）优化政务服务流程，打造“极简”办事体验

1.深化“一网通办”平台功能。升级政务服务网智能导办系统，运用AI语义分析技术，企业输入模糊需求（如“开火锅店需要哪些手续”）即可自动匹配办理路径、材料清单和示范文本；开发“自动填表”功能，通过数据共享自动填充企业基本信息、经营数据等20类常用字段，减少手动录入量70%以上。2026年6月底前完成系统迭代，12月底前实现1000个高频事项“智能导办+自动填表”全覆盖。

2.推行“一件事一次办”集成服务。聚焦企业全生命周期，新增“企业注销”“员工录用”“设备进口”等10个“一件事”场景，每个场景制定标准化流程图，明确牵头部门、配合部门和办理时限。例如，“企业注销一件事”整合市场监管、税务、社保、银行等7个环节，通过“一次申请、信息共享、并联办理”，一般企业注销时间从45天压缩至15天，简易注销压缩至3天。2026年3月底前出台实施方案，6月底前上线运行，12月底前企业覆盖率达85%以上。

3.强化帮办代办服务体系。在各级政务服务中心设立“企业服务专区”，组建由专业审批人员、法律顾问、金融顾问组成的帮办代办团队，为重点企业（年产值超亿元）、重大项目（总投资超10亿元）提供“一对一”全流程服务。帮办团队需在企业提交需求后24小时内对接，全程跟踪直至事项办结，建立服务台账并每月向企业反馈进展。2026年实现帮办服务覆盖1000家重点企业、200个重大项目。

（三）强化要素保障，破解企业发展瓶颈

1.构建精准融资支持体系。完善“政银企”对接平台，接入税务、社保、水电等12类企业信用数据，运用大数据风控模型对企业信用进行精准画像，2026年6月底前实现90%以上中小微企业信用信息可查。推广“信用贷款+首贷补贴”模式，对首次获得信用贷款的企业，按实际支付利息的30%给予补贴（最高50万元）；鼓励银行机构开发“科创贷”“绿色贷”等特色产品，2026年信用贷款占比提升至45%，首贷户数量增长20%。

2.优化土地资源配置。全面推行“标准地+承诺制”供应模式，2026年新供工业用地中“标准地”比例达80%以上，明确投资强度、亩均税收、能耗标准等6项控制性指标。企业签订《投资建设承诺书》后即可开工，竣工验收时由相关部门联合核验指标，未达标的按约定扣减产业扶持资金或收回土地使用权。同时，建立存量工业用地盘活奖励机制，对通过厂房加层、技术改造等方式提高土地