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2026年机关单位机要文件安全应急预案

为有效应对机关单位机要文件安全突发事件，最大限度降低文件泄露、损毁、丢失等风险对国家安全、单位正常运转及社会稳定的影响，依据《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国网络安全法》《机关档案管理规定》等法律法规，结合本单位机要文件管理实际，制定本预案。本预案适用于本单位范围内因人为失误、外部攻击、自然灾害等因素引发的机要文件（含纸质文件、电子文件及存储介质）安全突发事件的预防与处置工作。

一、应急组织体系与职责

本单位成立机要文件安全应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为突发事件应对的最高决策机构，全面统筹应急处置工作。指挥部设指挥长1名（由单位主要负责人担任），副指挥长2名（由分管保密工作的副职领导、办公室主任担任），成员包括保密办、信息中心、办公室、保卫科等部门主要负责人。

（一）指挥部主要职责

1.启动与终止应急响应，决定处置策略；

2.协调公安、消防、上级保密部门等外部力量参与处置；

3.审核事件调查报告，批准责任追究与整改方案；

4.定期组织预案修订与演练评估。

（二）专项工作组及职责

指挥部下设综合协调组、技术处置组、保密评估组、后勤保障组4个专项工作组，实行分工协作机制。

1.综合协调组（由办公室牵头）

负责事件信息汇总与上报，协调各工作组任务分工，对接外部支援单位，整理保存应急处置过程记录，后期撰写总结报告。

2.技术处置组（由信息中心牵头）

承担电子文件系统的应急响应，包括网络隔离、数据备份、攻击溯源、系统修复；对纸质文件存放场所的物理安全设施（如门禁、监控、防火柜）进行技术排查，协助追踪丢失文件线索。

3.保密评估组（由保密办牵头）

分析事件可能造成的涉密风险等级，判定文件泄露范围及影响程度，提出密级调整或解密建议；监督处置过程中保密措施的落实，确保衍生信息不发生二次泄露。

4.后勤保障组（由保卫科牵头）

负责应急现场的警戒封锁、人员疏散、物资调配（如备用存储介质、应急照明设备、防护装备），配合技术处置组开展现场勘查，保障处置人员的工作条件。

二、风险识别与分级标准

通过定期风险评估（每季度一次）与动态监测，梳理机要文件安全风险点及可能引发的突发事件类型，明确分级标准如下：

（一）主要风险场景

1.物理安全风险：档案室门禁失效、消防系统故障导致文件被窃、水淹或焚毁；存储介质（如移动硬盘、U盘）因保管不当丢失或被外部人员获取。

2.信息安全风险：电子文件管理系统遭受勒索软件攻击、数据被非法篡改或外传；内部人员通过非涉密网络违规传输涉密文件，引发数据泄露。

3.人为操作风险：文件登记、借阅、归档环节出现疏漏（如未按规定登记借阅人信息、归档文件未清点核对）；工作人员因疏忽将文件遗落公共区域，或因保密意识薄弱被外部人员诱导泄露文件内容。

（二）事件分级标准

根据事件的影响范围、涉密程度及可控性，划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级：

-Ⅰ级事件：涉及绝密级文件丢失或泄露，可能对国家安全造成严重损害；电子文件系统核心数据被大规模篡改或删除，72小时内无法恢复；事件引发社会广泛关注，造成恶劣影响。

-Ⅱ级事件：涉及机密级文件丢失或泄露，可能对单位核心工作造成重大阻碍；电子文件系统关键模块瘫痪，48小时内无法恢复；事件在一定范围内引发负面舆情。

-Ⅲ级事件：涉及秘密级文件丢失或泄露，对单位正常运转造成明显影响；电子文件系统部分功能异常，24小时内无法恢复；事件未扩散但存在潜在风险。

-Ⅳ级事件：非密但敏感的内部文件丢失或泄露，对单位工作秩序造成轻微干扰；电子文件系统出现短暂异常（如登录延迟），可快速恢复。

三、应急响应流程

应急响应遵循“快速反应、分级处置、保密优先、源头管控”原则，按以下阶段有序开展：

（一）监测预警与信息报告

1.日常监测：

-物理环境监测：保卫科每日巡查档案室、文印室等重点区域，检查门禁记录、监控设备、防火防水柜状态，发现异常（如门窗破损、温湿度超标）立即报告。

-电子系统监测：信息中心通过日志审计系统实时监控电子文件管理平台，对非授权访问、异常数据传输（如超大文件外传）、登录失败超次等行为进行预警，每小时生成监测简报。

-人员行为监测：保密办定期抽查文件借阅登记台账，核对借阅人与归还人信息；通过保密教育培训记录分析人员保密意识薄弱点，针对性加强提醒。

2.事件报告：

发现突发事件后，现场人员应在5分钟内通过加密电话向综合协调组报告，报告内容包括：事件发生时间、地点、初步判断类型（丢失/泄露/损毁）、涉及文件密级及数量、已采取的临