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2026年自然灾害应急救助实施方案及制度

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻“人民至上、生命至上”理念，坚持“以防为主、防抗救结合”方针，聚焦“全灾种、大应急”任务需求，建立“统一指挥、分级负责、上下联动、社会协同”的应急救助体系。通过完善制度机制、强化资源统筹、提升科技支撑，实现“灾害预警及时精准、应急响应快速有序、救助服务覆盖全面、恢复重建科学高效”目标，确保灾害发生后12小时内受灾群众基本生活得到有效保障，72小时内完成紧急转移安置，15日内完成过渡期生活救助，3个月内启动因灾倒损住房重建，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

二、组织体系与职责分工

（一）指挥机构设置

县级以上人民政府设立自然灾害应急救助指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要负责人任指挥长，分管应急管理、民政、水利、自然资源、气象等工作的负责人任副指挥长，成员单位包括应急管理、发展改革、财政、公安、民政、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、卫生健康、市场监管、消防救援、红十字会等部门和单位。指挥部下设综合协调组、灾情核查组、物资调配组、转移安置组、医疗救治组、治安保障组、宣传舆情组7个专项工作组，明确各组职责清单及联络机制。

（二）分级责任体系

1.省级指挥部：统筹全省应急救助工作，负责Ⅰ级、Ⅱ级灾害响应的指挥调度，协调跨区域资源支援，监督指导市（州）、县（市、区）落实救助措施，制定省级应急救助资金分配方案，组织开展灾后评估。

2.市级指挥部：负责Ⅲ级灾害响应的指挥调度，指导县级指挥部开展工作，调配市级应急物资和救援力量，监督县级救助资金使用，协调跨县（市、区）安置需求。

3.县级指挥部：作为一线指挥主体，负责Ⅳ级及以上灾害响应的具体实施，组织乡镇（街道）开展灾情核查、转移安置、物资发放等工作，对接上级支援力量，确保救助措施落实到户到人。

4.乡镇（街道）、村（社区）：承担灾害预警传递、人员转移动员、安置点管理、临时救助发放等职责，建立“包片干部+网格员+志愿者”的基层救助队伍，确保“最后一公里”救助到位。

（三）社会力量协同机制

建立“政府主导、社会参与、精准对接”的社会力量动员体系。民政部门牵头搭建社会力量参与平台，定期发布灾害救助需求清单；应急管理部门协调社会组织、志愿者队伍参与转移安置、物资分发、心理疏导等工作；市场监管部门加强对捐赠物资的质量监管；宣传部门引导媒体客观报道灾情，避免不实信息干扰救助秩序。鼓励企业通过“以储代捐”方式参与物资储备，明确企业参与应急救助的税收优惠和表彰激励政策。

三、预防与预警机制

（一）风险排查与隐患治理

1.常态化风险普查：自然资源、水利、气象、应急管理等部门联合开展年度自然灾害风险普查，重点排查地质灾害隐患点、山洪易发区、城乡危旧房屋、易涝低洼区、水库堤坝等薄弱环节，建立“一隐患一档案”动态管理台账。

2.重点区域治理：对高风险区域实施工程治理与非工程措施结合的综合防控。例如，对地质灾害隐患点，由自然资源部门牵头制定搬迁避让或工程治理方案；对易涝城区，由住房城乡建设部门推进排水管网改造，增设临时排涝设备；对农村危旧房，由农业农村部门指导农户加固或重建，纳入农村住房保险覆盖范围。

（二）监测预警与信息发布

1.多源监测网络：整合气象、水利、地震、自然资源等部门监测站点数据，接入应急管理部“智慧应急”平台，建立覆盖气象灾害（台风、暴雨、高温等）、地质灾害（滑坡、泥石流等）、水旱灾害、地震灾害的多灾种综合监测系统。在重点区域增设自动雨量站、地灾监测传感器、水位监测浮标等设备，提升监测密度和精度。

2.分级预警响应：气象、水利等部门根据灾害风险等级发布蓝色、黄色、橙色、红色预警信息，应急管理部门同步启动预警响应。红色预警发布后，县级指挥部需立即组织危险区域人员转移，停止户外作业，关闭景区、在建工地等场所；橙色预警发布后，乡镇（街道）需进入应急备勤状态，检查物资储备和转移路线；黄色及以下预警时，村（社区）需通过广播、微信群等渠道提醒群众做好防范。

3.精准信息传递：建立“预警信息-基层责任人-受威胁群众”的直达机制，通过应急广播、短信平台、微信公众号、“大喇叭”等多渠道同步发布预警信息，确保20分钟内覆盖目标区域。对独居老人、留守儿童、残障人士等特殊群体，由包片干部或网格员上门告知，确保“不漏一户、不落一人”。

（三）预案演练与能力培训

1.分层分类演练：省级每年组织1次跨区域综合演练（如暴雨洪涝与地质灾害链式灾害演练），市级每半年组织1次专项演练（如地震紧急救援演练），县级每季度组织1次桌面推演或实战演练，乡镇（街道）每月开展1次“小快灵”演练（如转移路线熟悉、安置点搭建）。演练重点检