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城管局市容执法监管制度

为深入贯彻落实城市精细化管理要求，规范市容环境执法行为，提升城市容貌品质，保障市民群众合法权益，依据《城市市容和环境卫生管理条例》《城市建筑垃圾管理规定》等法律法规，结合本区域实际，制定本制度。本制度适用于城市建成区及拓展区域内的市容环境执法监管活动，涵盖临街经营、户外广告、环境卫生、建筑垃圾、景观设施等市容管理全领域，旨在构建“权责清晰、执法规范、监督有力、共治共享”的市容执法监管体系。

一、监管职责体系构建

（一）三级责任架构划分

建立市、区、街道三级联动的监管责任体系。市级城市管理部门统筹全市市容执法监管工作，负责制定年度执法计划、编制市容管理标准、组织跨区域联合执法行动，对区级部门履职情况开展季度考评与年度综合考核；区级城市管理部门作为执法主体，承担本辖区内市容违法案件的调查、处罚、执行及整改监督职责，负责对街道执法辅助工作进行业务指导与培训；街道办事处（镇政府）履行属地管理责任，组织社区（村）网格管理员开展日常巡查，对发现的市容问题及时劝阻、登记并上报区级执法部门，配合完成现场调查、文书送达及整改落实等工作。

（二）岗位责任清单制定

实行“执法人员—中队长—分管领导”三级岗位责任制。一线执法人员承担责任网格内日常巡查、问题发现、初步处置及案件线索收集职责，需每日记录巡查日志，对重点区域（如主次干道、商业综合体周边、校园及医院附近）实行“早晚高峰必到、重点时段必巡”；中队长负责统筹本中队执法力量，审核一般程序案件的调查取证过程，组织疑难案件集体讨论，监督执法文书的规范制作与送达；分管领导对重大执法决定（如拟处2万元以上罚款、暂扣经营工具超3日、强制拆除违法设施等）进行合法性审查，牵头协调跨部门执法事项，定期向主要领导汇报执法工作进展。

（三）特殊区域责任强化

对城市窗口区域（火车站、机场、长途客运站）、景观示范街区、历史文化保护街区实行“一区域一方案”管理。窗口区域由市级部门直接划定责任网格，指派专人驻点巡查，联合交通、公安等部门建立30分钟快速响应机制；景观示范街区由区、街两级共同制定精细化管理标准，明确店招设置、橱窗陈列、绿化维护等具体要求，每月开展“最美商户”评选并公示；历史文化保护街区严禁设置电子屏、大型灯箱等现代广告设施，执法人员需重点巡查传统建筑外立面是否存在乱贴乱画、违规悬挂标语等行为，发现问题立即制止并督促恢复原状。

二、执法行为规范要求

（一）全流程执法操作标准

1.巡查发现环节：执法人员需着制式服装、佩戴执法证件，使用执法记录仪全程录音录像。巡查时重点关注“六乱”问题（乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱吊挂、乱堆放、乱挖掘），对流动摊贩需先告知“可疏导点”位置及入场条件，对出店经营商户需现场测量超出店门的具体尺寸（精确到厘米）并拍照取证。

2.案件受理环节：通过12345热线、“城管通”APP、市民来信等渠道接收的投诉事项，需在30分钟内完成登记并标注“紧急”“一般”“咨询”等级。对“紧急”类投诉（如垃圾堆积影响通行、违规设置大型广告牌存在安全隐患），应在1小时内到达现场处置；“一般”类投诉（如店招破损、橱窗贴字不规范）需在24小时内核查反馈。

3.调查取证环节：收集证据需涵盖影像资料（至少3张全景照、2张细节照、5分钟连续录像）、当事人询问笔录（需注明身份信息、经营时间、违法事实认知情况）、现场勘验笔录（标注违法位置坐标、涉及面积或体积）。对可能灭失的证据（如流动摊贩的经营工具），经分管领导批准可依法先行登记保存，保存期限不超过7日，保存期间需妥善保管并书面告知当事人领取方式。

4.文书送达环节：采用直接送达优先原则，由两名执法人员当面送达《责令改正通知书》《行政处罚决定书》等文书，当事人拒绝签收的，需在文书上注明拒收理由并邀请社区工作人员见证；无法直接送达的，通过EMS专递邮寄（需选择“法院专递”服务并留存回执）；邮寄退回的，采用公告送达（在市级主流媒体或官方网站发布，公告期60日）。

5.执行结案环节：当事人在法定期限内履行处罚决定的，需出具《结案报告》并归档保存；逾期不履行且无正当理由的，依法申请人民法院强制执行。执行过程中需全程录像，避免与当事人发生肢体冲突，遇暴力抗法立即联系公安部门协助。

（二）行政处罚裁量基准

结合违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度，将市容违法行为分为轻微、一般、严重三个等级，实施差异化处罚：

-轻微违法：初次违反且未造成实际损害后果（如店外摆放1个花架、流动摊贩占用盲道不足0.5米），经教育当场改正的，不予行政处罚，进行批评教育并登记建档；

-一般违法：再次违法或造成一定影响（如出店经营面积0.5-2平方米、违规张贴小广告5张以下），责令限期改正并处罚款，罚款