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2026年水路消防安全管理计划

以“预防为主、防消结合”为总方针，聚焦船舶、港口、水域三类核心场景，围绕责任落实、风险防控、设施升级、应急强化、科技赋能五大维度，系统构建“全链条覆盖、全要素管控、全时段响应”的消防安全管理体系，切实保障水路运输安全与人民生命财产安全。

一、责任体系重构：构建“主体清晰、层级穿透”的责任网络

1.主体责任清单化

明确航运企业、港口经营单位、船舶所有人（经营人）、船员四类核心主体的法定责任边界。航运企业需建立“企业-船队-单船”三级消防管理架构，配备专职消防安全管理员（每10艘船至少1名），制定《船舶消防日常检查指引》《船员消防技能考核标准》；港口经营单位需将消防管理纳入安全生产一体化平台，设置独立消防管理部门（人员编制不低于安全管理人员总数的20%），编制《港口作业区消防风险图》《仓储区消防巡查路线表》；船舶所有人（经营人）需确保船舶消防设施符合《内河船舶法定检验技术规则》《国际海上人命安全公约（SOLAS）》要求，定期委托第三方机构开展消防技术状况评估（客船每6个月1次，货船每年1次）；船员需严格执行《船员日常消防职责规范》，每日完成“消防设备状态确认-消防通道检查-消防演练记录”三项必做任务。

2.属地监管网格化

沿江水系（长江、珠江等）及沿海港口按“100公里水域/500万吨吞吐量”划分消防监管网格，每个网格由属地消防救援机构联合交通运输部门、海事管理机构组建“三方监管专班”。专班职责包括：每月开展1次联合巡查（覆盖网格内80%以上重点船舶、港口），每季度召开1次风险分析会（形成《网格消防风险评估报告》），每半年组织1次跨网格应急演练（模拟多船连环火灾、港口危化品泄漏等场景）。建立“一船一档、一港一策”监管台账，对消防设施老旧船舶（船龄超20年客船、超25年货船）、高风险港口（危化品吞吐量占比超30%）实施“红橙黄”三色分级管理，红色级监管对象检查频次提高至每月2次。

3.考核问责刚性化

将水路消防安全纳入地方政府安全生产考核（权重不低于15%），对发生亡人火灾事故的地区实行“一票否优”。建立企业消防安全信用档案，将消防设施缺失、演练弄虚作假、隐患久拖不改等行为纳入信用惩戒目录（扣减信用分5-20分，影响船舶签证、港口作业许可）。对因责任不落实导致火灾的，依法追究企业主要负责人、安全管理人员及直接责任人的责任，情节严重的移送司法机关。2026年重点开展“责任落实强化月”行动，通过企业自查（覆盖率100%）、部门抽查（抽查率30%）、交叉互查（跨区域检查20组），推动责任漏洞整改率达100%。

二、设施能力升级：打造“智能可靠、协同联动”的消防保障体系

1.船舶消防设施标准化改造

全面推进船舶消防设施“三年提质工程”（2024-2026年），2026年完成剩余30%老旧船舶改造任务。改造标准包括：客船增设独立式烟感报警装置（每舱室1个）、自动喷水灭火系统（覆盖90%以上公共区域）、逃生路线荧光标识（亮度≥0.5cd/㎡）；货船（含危化品船）配备智能型灭火器（带压力监测、远程报警功能）、货舱温度实时监测系统（精度±1℃）、应急隔离阀（30秒内切断危险货物管路）；所有船舶消防通道宽度统一调整为≥1.2米（原为0.9米），增设应急照明（断电后持续照明≥2小时）。建立船舶消防设施“出厂-运营-报废”全周期管理系统，改造完成船舶需通过消防救援机构、海事部门联合验收（合格率需达98%以上）。

2.港口消防设施提质增效

沿海、沿江主要港口（吞吐量前50名）2026年底前完成消防设施智能化升级：

-消防站点布局优化：按“5公里水域/100公顷陆域”设置前沿消防点（配备小型消防艇、远程水炮车），与港口主消防站形成“10分钟响应圈”；

-智慧消防系统建设：部署港口消防物联网平台，接入10类监测终端（包括仓储区温湿度传感器、输油管道可燃气体探测器、码头电缆温度监测器等），实现“风险预警-指挥调度-效果评估”全流程数字化；

-应急水源保障：港口陆域按“每1000㎡作业区≥1个消防栓”标准配置（压力≥0.35MPa），水域设置固定消防取水点（间距≤2公里，水深≥3米，配套快速接水装置）。

3.水域应急设施补短板

针对长江干线、京杭运河等高风险水域，2026年新增30艘专业消防救援船（其中10艘为“水陆两栖型”，可同时处置船舶火灾与岸边火情）、50套水上消防浮箱（单套覆盖面积≥500㎡，耐温≥800℃）、200个智能消防救生圈（带定位、自动充气、灭火药剂喷洒功能）。在三峡库区、舟山群岛等复杂水域，增设10处“水域消防应急物资储备点”（储备泡沫灭火剂50吨/点、消防水带2000米/点、破拆工具30套/点），确保30分钟内物资可达事故现场