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利益相关者视角下村民自治实践全过程人民民主的路径优化.pdf

利益相关者视角下村民自治实践全过程人民民主的路径优化

曲霞

摘要：村民自治是发展全过程人民民主的基础工程和直接体现。新时代，推动全过程人民民主在基层落

地，就要切实将全过程人民民主理念和要求贯穿于村民自治实践全过程，推动村民自治提质增效。在村民自治实

践全过程人民民主过程中，各级党组织、政府、村级组织、村民、社会力量等多元主体既是实践参与者和利益相关

者，也是实现高效能基层治理的缔造者和秩序遵循者。然而，在具体实践中，核心利益相关者界定模糊、利益相关

者沟通与协调有效性不足、利益相关者难以共享协商成果等问题还比较突出，制约着基层民主推进以及全过程人

民民主的发展进程。因此，须以区分农村多元治理主体类型为前提，精准识别核心利益相关者，建立多元共治的协

商民主机制，组建协商民主议事平台，加强各利益相关者间的意见沟通与利益整合，推动广泛、平等、有效的基层协

商民主制度化建设，增强多主体的治理共识和协同能力，进而提升农村基层治理效能。

关键词：协商民主；村民自治；乡村治理；利益相关者理论；全过程人民民主

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中图分类号：Ｄ６２１文献标识码：Ａ文章编号：１００３０７５１（２０２５）０３００８３０８

发展全过程人民民主，是习近平总书记在总结的基层民主运作过程，使基层民主不断推进并逐步

中国特色社会主义民主政治建设经验基础上提出的走向全过程人民民主，必须在民主决策、民主管理和

重大命题。村民自治是我国农村基层民主的基本形民主监督等后续环节把基层民主真正做好做实，实

式，亦是发展全过程人民民主的基础工程和直接体现基层民主与基层治理相融合，推动民主的实现形

现。近年，我国很多地区都对村民自治进行了创新式从选举民主走向协商民主，进而为基层社会自治

性探索，创造了村民议事会、民情直通车、民主恳谈能力成长创造有力的制度保障。作为实践全过程人

会、居民论坛等多种民主形式，为全过程人民民主深民民主的重要表现形式，农村基层协商民主，表现为

入发展提供了实践经验和动力源泉。通过村民自全方位、全过程、系统性、多层次的协商对话，承载着

治，广大人民群众可以直接表达利益诉求，参与基层人民群众民主精神培育、民主素质锻炼、民主实践操

公共事务管理、决策和监督，实现最直接的民主参作的价值功能，是切实保障人民群众知情权、参与

［１］

与。就农村基层治理而言，把全过程人民民主理念权、表达权、监督权的重要制度载体。加强基层

和要求贯穿于村民自治（民主选举、民主决策、民主协商民主建设，进一步推动农村基层协商民主制度

管理和民主监督）全过程，是推动全过程人民民主化发展，对于矫正当前村民自治实践中的民主悬浮

在基层落地的本质要求。但从农村基层“四个民问题、推动全过程人民民主具有重要意义。

主”实践看，由于民主决策主体错配、民主管理程序当前，面对农村基层协商民主实践在议事主体、

［２］

密闭、民主监督载体缺失等问题存在，村民自治实行动、制度等方面的普遍性困境与难题，相关研

践全过程人民民主的水平还有待提升。要形成完整究由于对不同主体间异质性、不同诉求及其具体互

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收稿日期：２０２４１１１６

基金项目：广州市哲学社会科学规划项目“新时代农村社区治理体制机制创新和路径优化研究”（２０２０ＧＺＹＢ３５）。