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水土保持工程管理办法实施细则

第一条为规范水土保持工程全生命周期管理，提升工程建设质量与运行效益，促进生态保护与可持续发展，根据《中华人民共和国水土保持法》《水土保持工程管理办法》等法律法规及相关技术标准，结合本地区实际，制定本实施细则。本细则适用于本行政区域内由各级财政资金、社会资本参与或群众投劳为主建设的水土保持工程，包括小流域综合治理、坡耕地水土流失综合治理、淤地坝（系）建设、生态清洁小流域建设、水土保持林草工程等类型。

第二条水土保持工程管理遵循“生态优先、因地制宜、建管并重、权责清晰”原则，坚持问题导向与目标导向结合，突出工程的生态效益、经济效益和社会效益协同发挥。

第二章管理职责划分

第三条县级以上人民政府水行政主管部门是水土保持工程的行业主管部门，履行以下职责：

（一）统筹本行政区域水土保持工程规划编制，组织开展项目前期审查、年度计划申报与下达；

（二）监督指导项目法人开展建设管理，组织或委托第三方机构实施质量监督、安全检查和竣工验收；

（三）建立工程运行管护监督机制，定期评估工程效益，推动管护责任落实；

（四）协调财政、自然资源、农业农村等部门，落实工程建设与管护资金，优化用地、用电等要素保障。

第四条项目法人（或建设单位）是工程建设管理的直接责任主体，具体职责包括：

（一）依法依规完成项目前期手续，组织开展勘察、设计、施工、监理等单位的招标采购；

（二）制定工程建设管理制度，落实质量、安全、进度、资金管理责任，定期向行业主管部门报送工程进展；

（三）负责工程参建各方协调，处理施工中出现的设计变更、质量缺陷等问题；

（四）组织工程完工验收，配合做好竣工验收，完成档案整理与移交。

第五条乡镇人民政府（街道办事处）应配合做好工程建设相关工作，重点负责：

（一）协调解决工程用地、青苗补偿等群众矛盾，引导受益区群众参与工程建设与监督；

（二）协助开展工程占地范围内的土地权属确认，配合完成征占用地手续办理；

（三）督促村（居）委会落实工程运行期的日常巡查，协助水行政主管部门开展管护考核。

第六条工程运行管护主体按以下规则确定：

（一）公益性工程（如生态清洁小流域、水土保持林草工程）由县级或乡镇人民政府作为管护主体，可委托村集体或专业管护机构具体实施；

（二）经营性工程（如经果林基地配套的水土保持设施）由产权单位或个人负责管护；

（三）混合性质工程（如淤地坝兼顾防洪与灌溉）由受益主体协商确定管护责任，或通过合同约定委托第三方管护。

第三章前期工作管理

第七条水土保持工程前期工作包括规划编制、项目储备、可行性研究、初步设计及施工图设计等环节，需严格执行国家及地方关于水土保持工程前期工作的深度要求。

第八条规划编制应符合全国及流域水土保持规划、国土空间规划等上位规划，结合乡村振兴、黄河流域生态保护等国家战略，统筹考虑水土流失现状、治理需求及资金保障能力。规划成果需经专家评审，由县级以上人民政府批准后实施，规划期一般为5-10年。

第九条建立水土保持工程项目储备库，实行“入库评审、动态管理”机制。入库项目需满足以下条件：

（一）符合区域水土保持规划，治理范围明确，治理目标可量化；

（二）完成项目区水土流失现状调查，基础数据（如地形、土壤、植被、土地利用）齐全；

（三）可行性研究报告编制完成，通过县级水行政主管部门组织的技术审查；

（四）已落实建设资金来源（财政资金需明确预算规模，社会资本需提供出资承诺）。

第十条可行性研究报告应包含以下内容：

（一）项目区概况：包括地理位置、面积、地形地貌、气象水文、土壤植被、土地利用、水土流失类型及强度等；

（二）治理目标：明确水土流失治理度、林草覆盖率、拦沙保土率等核心指标；

（三）措施布局：根据“山水林田湖草沙”系统治理要求，分区提出工程措施（如梯田、淤地坝）、植物措施（如水土保持林、种草）、耕作措施（如等高种植）的配置方案；

（四）投资估算：按《水土保持工程概（估）算编制规定》编制，明确建筑工程、植物措施、临时工程、独立费用等分项投资；

（五）效益分析：预测生态效益（如年减少土壤侵蚀量）、经济效益（如果品增产价值）、社会效益（如改善生产条件）；

（六）环境影响分析：重点论证工程建设对周边生态系统的短期扰动及长期修复措施。

第十一条初步设计应依据批复的可行性研究报告编制，深度需满足施工招标与投资控制要求。设计文件需明确各项措施的技术参数，例如：

（一）坡改梯工程：田面宽度≥3米，田坎高度≤2.5米，田坎坡度≤70°，采用干砌石或植物护坎时需注明材料规格（如块石尺寸≥30cm×20cm×15cm）；

（二）淤地坝工程：坝高≥