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传统村落保护发展规划编制基本要求(试行)

1.总则

1.1编制目的

为规范传统村落保护发展规划编制工作，落实传统村落物质与非物质文化遗产的真实性、完整性、延续性保护要求，统筹保护传承与民生改善、产业发展，推动传统村落活态传承与可持续发展，依据《历史文化名城名镇名村保护条例》《传统村落保护发展规划编制审批办法》《国土空间规划城市体检评估规程》及相关国家标准，制定本要求。

1.2适用范围

本要求适用于列入中国传统村落名录的村落，以及省级、市级传统村落名录的村落编制保护发展规划；尚未列入名录但具有较高历史文化价值的古村落，可参照执行。

1.3编制原则

1.保护优先、筑牢底线：以保护传统村落的历史文化价值为核心，严格保护物质文化遗产（传统建筑、历史环境要素）与非物质文化遗产的真实性、完整性，严禁拆真建假、过度商业化等破坏行为，筑牢文化遗产保护底线。

2.活态传承、以人为本：保障原住民的主体地位与合法权益，鼓励原住民参与规划编制、保护实施与日常管理，避免“空心化”“博物馆化”，推动传统文化在生产生活中持续传承。

3.民生改善、协同发展：将保护传承与村民生活质量提升相结合，优先解决村民最关心的住房安全、基础设施落后、公共服务不足等问题，实现“保护有成效、村民得实惠”的双赢目标。

4.因地制宜、突出特色：立足村落的地域文化、自然禀赋、产业基础，避免千村一面，打造“一村一韵、一村一品”的特色发展模式，凸显地域建筑风格、民俗传统与生态特征。

5.多规合一、衔接落地：严格衔接国土空间总体规划、乡村振兴规划、生态环境保护规划等上位及相关规划，确保保护范围、产业布局、基础设施建设等内容与各类规划协同一致，增强规划的可操作性。

2.规划编制核心内容

2.1基础调研（规划编制的核心前提）

基础调研需采用“田野调查+技术测绘+大数据分析”相结合的方式，形成《传统村落基础调研数据库》及调研报告，为规划提供精准支撑：

1.村落概况调研：详细梳理村落地理位置、行政区划、常住人口（含原住民占比、外出务工比例）、经济结构（一、二、三产业占比）、自然资源（山地、水系、耕地、森林覆盖率）及现行规划实施情况，重点统计近5年村落人口变化、人均可支配收入、集体资产总额等量化指标。

2.物质文化遗产调研：

传统建筑：逐栋登记传统建筑（含文保单位、历史建筑、一般传统建筑）的年代、结构类型（土木、砖木、石木）、建筑面积、权属、现状质量（完好、基本完好、局部损坏、严重损坏）、使用功能，测绘建筑平面、立面、剖面图纸（比例尺1:200），建立《传统建筑保护台账》。

历史环境要素：精准测绘街巷（宽度、长度、铺装材质）、水系（河道走向、宽度、水质）、古树名木（树龄、胸径、生长状况、权属）、古井、古桥、石碑、寨墙等要素的空间坐标、尺寸，明确其与村落格局的关联关系。

3.非物质文化遗产调研：系统梳理民俗节庆、传统技艺、传统戏曲、口头文学、传统医药等非物质文化遗产，记录传承人的姓名、年龄、传承谱系、技艺熟练度、传承现状（濒危、活跃、稳定），拍摄非遗活动的视频、照片资料，建立《非遗资源保护清单》。

4.现状问题调研：聚焦核心矛盾，调研传统建筑年久失修比例、基础设施缺口（如污水处理覆盖率、消防设施达标率）、产业发展瓶颈（如主导产业单一、产品附加值低）、空心化程度（60岁以上人口占比、闲置住宅比例）、保护与发展冲突点（如村民住房改善需求与风貌管控的矛盾）。

5.村民意愿调研：通过问卷（样本量不低于村民总数的30%）、入户访谈、村民代表大会等方式，收集村民对住房修缮、产业就业、公共服务、环境整治等方面的需求，形成《村民意愿分析报告》，作为规划决策的重要依据。

2.2保护范围划定与管控要求

衔接国土空间规划“三区三线”，划定核心保护区、建设控制地带、环境协调区三级保护范围，明确各区域的管控细则：

1.核心保护区：

划定标准：涵盖传统建筑集中连片、历史格局完整、非遗活态传承活跃的区域，边界需与村落肌理、街巷水系等要素紧密衔接。

管控要求：禁止新建、扩建与村落保护无关的建筑；传统建筑修缮需采用传统材料、传统工艺，保持原有风貌；街巷、水系不得随意拓宽、填埋；禁止设置大型商业广告、现代化标识；消防通道宽度不小于3.5米，木质结构建筑需加装独立烟感报警器。

2.建设控制地带：

划定标准：核心保护区以外，与村落历史风貌直接关联的区域，一般向外延伸50-200米（根据村落规模调整）。

管控要求：新建、改建建筑的高度不得超过15米（或核心保护区内传统建筑平均高度的1.5倍），容积率不超过1.2，建筑风格、色彩、材质需与核心保护区协调；禁止建设工业厂房、规模化养殖设施等破坏风貌的项目；需保留与村落连通的生态廊道、视线通廊。

3.环境协调区：

划定标准：建设控制地带以外，对村落历史风貌产