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可再生能源法实施条例实施细则

为保障《中华人民共和国可再生能源法》（以下简称《可再生能源法》）有效实施，规范可再生能源开发利用活动，促进能源结构优化和绿色低碳发展，结合实际情况，制定本实施细则。

第一章总则

第一条【制定依据】本细则依据《中华人民共和国可再生能源法》《中华人民共和国电力法》《中华人民共和国节约能源法》等法律及相关行政法规制定，适用于中华人民共和国领域及管辖的其他海域内可再生能源的资源调查、开发利用、技术创新、产业发展及监督管理活动。

第二条【适用范围】本细则所称可再生能源，包括风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。其中，水能开发利用需符合生态保护要求，优先满足生态流量保障；生物质能开发利用应遵循“不与粮争地、不与人争粮”原则，优先利用农林废弃物、畜禽粪便等非粮生物质资源。

第三条【基本原则】可再生能源开发利用遵循以下原则：

（一）优先开发。将可再生能源作为能源发展的优先领域，优先规划、优先建设、优先调度；

（二）统筹协调。坚持开发利用与生态保护、地方经济发展、民生需求相协调，避免无序开发；

（三）技术创新。鼓励关键核心技术研发，推动产业升级，降低开发利用成本；

（四）市场导向。发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善价格形成机制，引导社会资本参与；

（五）保障民生。重点支持农村地区、偏远地区可再生能源应用，提升能源可及性。

第二章资源调查与规划管理

第四条【资源调查职责】国务院能源主管部门负责组织全国可再生能源资源调查，制定统一的调查技术规范和标准。省级能源主管部门负责本行政区域内可再生能源资源调查，每五年更新一次调查数据，并报国务院能源主管部门备案。

资源调查内容包括：

（一）风能资源：重点区域年平均风速、有效风功率密度、风向频率等；

（二）太阳能资源：年日照小时数、太阳辐射总量、可利用面积等；

（三）水能资源：河流流量、落差、理论蕴藏量及技术可开发量，兼顾生态流量要求；

（四）生物质能资源：农林剩余物、畜禽粪便、城乡有机废弃物等资源种类、分布及可收集量；

（五）地热能资源：地热田分布、热储层温度、压力、流体性质及可开采量；

（六）海洋能资源：潮汐能、波浪能、潮流能等能量密度及分布。

第五条【规划编制要求】国务院能源主管部门会同国务院有关部门编制全国可再生能源开发利用中长期规划（以下简称“国家规划”），明确发展目标、重点任务、区域布局和保障措施。省级能源主管部门依据国家规划，结合本地区资源条件、电力消纳能力、生态承载力等因素，编制省级可再生能源开发利用规划（以下简称“省级规划”），报国务院能源主管部门备案。

规划编制应遵循以下要求：

（一）与国土空间规划、生态保护红线、自然保护地规划等相衔接，避让生态敏感区、永久基本农田和重要文物保护单位；

（二）统筹电力系统调节能力，合理确定可再生能源发电占比，保障电网安全稳定运行；

（三）明确分布式可再生能源发展目标，支持屋顶光伏、分散式风电、农村生物质能等就近开发利用模式；

（四）预留技术创新和产业升级空间，鼓励先进技术示范项目纳入规划。

第六条【规划调整程序】国家规划和省级规划实施过程中，因资源条件重大变化、技术突破或电力系统需求调整等原因需修改的，编制部门应组织专家论证，征求相关部门、企业和公众意见后，按原审批程序报批。

第三章开发利用管理

第七条【并网发电项目管理】

（一）新建、扩建可再生能源并网发电项目（含集中式和分布式）实行备案管理。项目单位应向项目所在地县级能源主管部门提交备案材料，包括项目建设地点、建设规模、技术方案、生态影响评价（含水土保持、植被恢复等）、接入系统方案等。备案机关应在收到完整材料后10个工作日内完成备案确认；

（二）电网企业应在项目备案后20个工作日内出具接入系统意见，明确接入点、电压等级、送出工程建设责任及时间节点。接入系统工程由电网企业投资建设，分布式项目接入电压等级不高于10千伏且容量不超过6兆瓦的，接入系统工程可由项目单位建设，电网企业提供技术指导；

（三）项目建成后，项目单位应向备案机关申请竣工验收。验收内容包括工程质量、环保措施落实情况、接入系统运行性能等。验收合格的，电网企业应在15个工作日内完成并网调试并签订购售电合同。

第八条【分布式可再生能源支持】

（一）鼓励机关、企事业单位、社区、家庭在自有建筑屋顶、院落等场所建设分布式光伏、小型风电等项目。项目产权人可自主选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”模式，电网企业应提供便捷的并网服务；

（二）分布式项目不纳入年度建设规模限制，但需符合所在区域电网承载能力。对于电网承载力不足的区域，县级能源主管部门应