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财政局国有资产管理实施细则

第一条为规范和加强行政事业单位国有资产管理，维护国有资产安全完整，提高资产使用效益，根据《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）《XX省行政事业单位国有资产管理办法》（XX〔202X〕XX号）等法律法规及相关规定，结合本地区实际，制定本实施细则。

第二条本细则适用于本级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关（以下统称行政单位）和各类事业单位（以下统称事业单位）的国有资产管理活动。

第三条本细则所称行政事业单位国有资产（以下简称国有资产），是指行政事业单位通过以下方式取得或者形成的资产：（一）使用财政资金形成的资产；（二）接受调拨或者划转、置换形成的资产；（三）接受捐赠并确认为国有的资产；（四）其他依法确认为国有的资产。具体包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产、对外投资等。

第四条国有资产管理应当遵循以下原则：（一）所有权与使用权相分离，国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用；（二）资产管理与预算管理、财务管理、绩效管理相结合；（三）实物管理与价值管理相统一；（四）安全规范、节约高效、公开透明。

第一章资产配置管理

第五条资产配置是指根据单位职能履行需要，按照规定标准和程序，通过购置、建设、调剂、租赁、接受捐赠等方式配备资产的行为。资产配置应当以单位职能、人员编制、业务发展需求为依据，遵循“先调剂、后购置”的原则，优先通过存量资产调剂满足需求；无法调剂的，应当严格按照规定标准和程序实施购置。

第六条资产配置标准是实施资产配置的基本依据。本地区行政事业单位通用办公设备、家具等资产配置标准由财政部门会同相关部门制定并动态调整；专用资产配置标准由行业主管部门会同财政部门制定，报本级政府批准后实施。未制定配置标准的资产，应当结合单位履职需要、资产存量、财力状况等因素，从严控制、合理配置。

第七条资产配置实行预算管理。单位应当在编制年度部门预算时，将资产购置计划纳入预算申报范围，详细说明资产购置的必要性、数量、规格、金额等情况，并提供资产存量、使用状况等相关材料。财政部门对单位资产配置预算进行审核，重点审核资产配置是否符合标准、是否通过存量调剂解决、资金来源是否合规等内容。未经财政部门审核同意的资产购置事项，不得列入部门预算，也不得组织实施。

第八条经批准的资产配置预算是单位实施资产购置的依据。单位应当严格按照预算批复的品目、数量、金额等实施采购，不得超预算、超标准购置。通过政府集中采购的资产，应当执行政府采购相关规定；通过自行采购的资产，应当按照单位内部采购制度履行审批程序，确保采购过程公开、公平、公正。

第九条单位通过调剂方式配置资产的，应当向财政部门提出申请，说明调剂资产的名称、数量、用途等情况。财政部门审核同意后，调出单位与调入单位应当办理资产交接手续，及时更新资产管理信息系统数据，并同步调整相关会计账目。

第十条单位通过租赁方式配置资产的，应当进行必要性、经济性论证，说明租赁期限、租金标准、资金来源等情况，报财政部门审批。租赁期限一般不得超过5年；确需延长的，应当重新履行审批程序。租赁资产应当纳入单位资产日常管理，定期进行检查维护，租赁期满后及时返还或按规定处理。

第二章资产使用管理

第十一条资产使用包括单位自用和对外出租、出借等方式。单位应当建立健全资产使用管理制度，明确资产使用责任，规范资产使用行为，确保资产安全完整、高效使用。

第十二条单位自用资产应当按照规定进行登记、入账，建立资产卡片和资产台账，做到账账相符、账卡相符、账实相符。资产使用部门应当指定专人负责资产日常管理，定期对资产进行清查盘点，至少每年全面盘点一次，确保资产实物与账面记录一致。对盘盈、盘亏的资产，应当及时查明原因，按照规定程序处理。

第十三条单位应当加强资产维护保养，制定资产维护计划，定期对资产进行检查、维修和保养，延长资产使用寿命。对精密仪器、专用设备等重要资产，应当制定使用操作规程，配备专业人员管理，确保资产安全运行。

第十四条行政单位不得以任何形式用国有资产对外投资或者举办经济实体；国家另有规定的除外。事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借的，应当进行可行性论证和集体决策，严格履行审批程序。

第十五条事业单位对外投资应当符合国家有关规定和单位事业发展规划，不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资（国家另有规定的除外）。对外投资形成的股权（权益）应当纳入单位资产统一管理，定期进行价值评估，及时调整相关会计账目。

第十六条事业单位国有资产出租、出借应当遵循公开、公平、公正的原则，通过公开招租的方式确定承租人，优先面向社会公开竞价；经批准可以协议出租的，应当在规定范围内公示出租信息。出租