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《沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程实施方案》

一、工程概况

沂蒙山区域涉及山东省临沂市兰山区、罗庄区、河东区、兰陵县、沂水县、沂南县、平邑县、费县、蒙阴县、郯城县、莒南县、临沭县，潍坊市临朐县、安丘市，淄博市沂源县，共15个县（市、区），总面积约2.7万平方公里，是淮河、海河流域重要的生态屏障和水源涵养区，兼具山地、丘陵、平原、湿地、矿山等多元生态系统，在维护区域生态安全、保障农产品供给、支撑经济社会发展中具有不可替代的作用。

当前区域生态系统存在结构性失衡和功能退化问题：一是山地水土流失仍较严重，轻度以上水土流失面积约1.18万平方公里，占区域总面积的43.7%，其中中度及以上水土流失占比达21.2%；二是森林质量提升空间大，区域森林覆盖率达61.3%，但低质低效林面积约占森林总面积的28.7%，林分结构单一、生态功能脆弱；三是湿地生态系统退化明显，近10年天然湿地面积萎缩约8.9%，部分河流水体污染、岸带硬化，湿地生物多样性下降；四是矿山生态修复滞后，区域内各类废弃矿山约2160处，总面积约42.3平方公里，存在地质灾害隐患、土壤污染、植被破坏等问题；五是农田生态功能下降，农田防护林网断裂率达17.5%，面源污染负荷较高，耕地质量平均等级为4.2级；六是局部沙化土地治理任务繁重，临朐、沂源等地沙化土地面积约1.2万亩，风沙侵蚀威胁周边农田和村庄。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，紧紧围绕沂蒙山区域生态系统整体性、系统性及其内在规律，坚持“山水林田湖草沙是生命共同体”理念，以解决区域生态突出问题为导向，统筹推进生态保护与修复，强化生态系统连通性和协调性，提升生态系统质量和稳定性，构建“山绿、林茂、田沃、湖清、草丰、沙稳”的生态安全格局，为区域高质量发展筑牢生态根基。

（二）基本原则

1.一体化保护修复。统筹山水林田湖草沙各生态要素，打破行政边界和部门壁垒，协同推进保护、修复、治理，实现生态系统功能整体提升。

2.问题导向、精准施策。针对不同区域生态问题，分类制定修复方案，优先解决水土流失严重、湿地退化、矿山废弃等突出生态问题。

3.自然恢复为主、人工修复为辅。充分发挥生态系统自我修复能力，因地制宜采取封山育林、退田还湿等自然恢复措施，必要时辅以科学的人工干预。

4.多元投入、协同推进。构建政府主导、企业参与、群众受益的多元投入机制，强化部门协同、区域联动，形成生态保护修复合力。

5.生态惠民、绿色发展。将生态修复与乡村振兴、产业发展相结合，通过发展生态农业、生态旅游等业态，让群众共享生态保护修复成果。

（三）总体目标

1.近期目标（2023-2025年）：

水土流失综合治理面积3200平方公里，治理率达到78.5%，中度及以上水土流失治理率提升至65%；

完成低质低效林改造180万亩，森林覆盖率提升至63.5%，森林生态系统服务功能价值年均增长5%；

恢复和保护湿地面积15.2平方公里，湿地保护率达到72%，河流水质优良比例提高至85%；

完成废弃矿山生态修复28平方公里，地质灾害隐患治理率达90%；

建设高标准农田220万亩，农田防护林网完好率提升至88%，耕地质量平均等级提高至3.9级；

治理沙化土地0.9万亩，沙化土地植被覆盖率达到80%以上。

2.远期目标（2026-2035年）：

区域生态系统结构趋于完善，生态功能实现良性循环，水土流失得到全面遏制，森林质量显著提升，湿地生态系统稳定健康，农田生态功能与生产能力协同提升，废弃矿山全部完成修复，沙化土地实现全面治理，建成全国山水林田湖草沙一体化保护修复样板区。

三、重点任务

（一）山地生态保护修复工程

针对山地水土流失严重、地质灾害隐患突出问题，实施“保土固坡+水源涵养”一体化修复。

1.水土流失综合治理：对蒙阴、沂水、临朐等县中度以上水土流失区域，实施坡改梯工程12万亩，配套建设截水沟、排水沟等小型水利水保设施3200公里；在坡耕地种植水土保持林8万亩，推广等高耕作、秸秆覆盖等耕作措施，治理水土流失面积1800平方公里。

2.地质灾害隐患治理：对平邑、沂源等县210处地质灾害隐患点，采取边坡加固、危岩清理、排水沟建设等工程措施，同步建立15处地质灾害自动化监测预警站，实现隐患点实时监控、及时预警。

3.山地水源涵养能力提升：在沂山、蒙山、鲁山等山地核心区实施封山育林50万亩，建设水源涵养林20万亩，配套建设生态拦截坝120座，提高山地蓄水保水能力。

（二）森林质量精准提升工程

聚焦森林结构单一、功能低下问题，实施“提质增效+生物多样性保护”行动。

1.低质低效林改造：对郯城、莒南等县的杨树纯林，费县、兰陵等县的退化防护林，采取补植补造、树种更新、抚育间伐等措施，改造低质