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2025年招标投标管理与合同履行手册

第1章招标投标法与法规概述

1.1基本法律规范与适用范围

中华人民共和国《招标投标法》第五条明确规定：“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法干预。”这一条款确立了招标投标活动的四大基石，是后续所有条款的立法源头，要求所有参与方必须以此为红线行事。该法第二条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。”这界定了“依法必须招标”的法定清单，明确了只有列入此清单的项目才受本法强制性约束，其他商业项目则适用《民法典》合同编。

依据《招标投标法实施条例》第四条，本条例所称“依法必须招标的项目”，是指使用国有资金、国际组织贷款、外国政府贷款或者国际组织援助资金的项目，以及国有资金占控股或者主导地位的项目。这一定义将“国有资金”和“国有控股”作为核心判断标尺，为监管部门和招标人提供了明确的操作依据。该法第五十八条规定：“招标人依法必须进行招标的项目，其招标活动违反本法规定，给他人