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安全生产违法行为行政处罚裁量基准

第一章总则

第一条【目的与依据】

为规范安全生产行政处罚自由裁量权的使用，确保行政处罚的合法性、合理性和公正性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》及相关法律、法规、规章，结合行政执法实际，制定本基准。

第二条【适用范围】

本基准适用于应急管理部门及其他负有安全生产监督管理职责的部门，对生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反安全生产法律、法规、规章的行为（以下简称安全生产违法行为）实施行政处罚的自由裁量。

第三条【裁量原则】

行使行政处罚自由裁量权，应当遵循以下原则：

（一）合法性原则。符合法律、法规、规章规定的立法目的和基本原则，在法定权限、种类和幅度范围内行使。

（二）过罚相当原则。行政处罚的种类和幅度应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，避免重责轻罚或轻责重罚。

（三）公平公正原则。对同类、同性质的违法行为，应当适用相同的法律依据，且作出的行政处罚种类和幅度应当基本相当。

（四）处罚与教育相结合原则。通过处罚纠正违法行为，教育当事人自觉守法，实现法律效果与社会效果的统一。

（五）程序正当原则。严格遵守法定程序，充分保障当事人的陈述、申辩和听证等权利。

第四条【裁量阶次划分】

法律、法规、规章设定的行政处罚罚款幅度有一定空间的，根据违法行为的违法事实、性质、情