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公路工程合同管理与风险防控

前言

2023年全国公路建设完成投资2.86万亿元，新改建公路里程18.6万公里，其中高速公路新通车里程9124公里，公路建设市场规模持续扩大的同时，合同纠纷、造价失控、工期延误等问题也时有发生。据交通运输部2022-2023年公路工程建设领域纠纷调处数据统计，68%的项目争议源于合同管理不规范，风险防控不到位的项目平均造价超支8.7%、工期延误12.3%，部分项目因合同纠纷导致停工超过6个月，给各方主体造成严重经济损失。本文件适用于各级公路新建、改扩建、养护大修项目的发包方、承包方、监理单位、造价咨询单位开展合同管理与风险防控工作，所有操作要求均符合现行法律法规与行业标准，可直接落地执行。

术语定义

本文件涉及的核心术语定义如下：

1.公路工程合同：指参与公路工程建设的各方主体为完成约定的工程建设任务，明确相互权利义务关系订立的协议，涵盖勘察、设计、施工、监理、试验检测、材料设备采购、工程总承包等各类合同。

2.合同风险：指合同订立、履行、变更、解除、终止全周期内，因不可预见或约定不明的因素，导致一方或多方遭受经济损失、工期延误、责任纠纷的可能性。

3.现场签证：指发包人和承包方就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明，是合同价款调整的核心依据之一。

4.索赔：指在合同履行过程中，对于非己方过错，应由对方承担责任的情况造成的实际损失，向对方提出