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国土空间专项规划技术指南(试行)

1总则

1.1适用范围

本指南适用于省、市、县三级国土空间相关专项规划的编制、报批、实施评估全流程技术指引，乡级国土空间专项规划可参照县级要求结合实际简化执行。专项规划范畴涵盖两大类：一是自然资源领域专项规划，包括耕地保护、生态保护修复、矿产资源开发利用、地质灾害防治、海洋资源保护利用、林业草原保护发展等；二是空间利用类专项规划，包括综合交通、市政公用设施、公共服务设施、产业空间布局、城乡风貌管控、历史文化保护、防灾减灾、殡葬设施布局等。本指南是专项规划与国土空间总体规划、详细规划、用途管制衔接的核心技术依据。

1.2编制原则

1.2.1底线管控优先：严格落实“三区三线”管控要求，所有专项规划内容不得突破永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的法定管控规则，不得违反国土空间总体规划的强制性内容。

1.2.2空间落地导向：所有专项规划的核心管控要素、项目布局必须落实到2000国家大地坐标系下的具体空间坐标，形成可落图、可校核、可传导的空间管控要求，禁止无空间指向的模糊性政策表述。

1.2.3多规协同衔接：建立与同级国土空间总体规划、其他相关专项规划、下位详细规划的双向校核机制，确保规划内容不冲突、管控要求不矛盾、指标传导不衰减。

1.2.4动态可实施性：充分衔接国民经济和社会发展规划、年度建设计划，明确分阶段实施时序、资金保障、责任主