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2026年闲置空心房盘活整治方案

一、方案背景与总体目标

（一）政策与现实背景

依据《乡村振兴促进法》《土地管理法实施条例》《住房和城乡建设部关于开展农村危房改造和闲置农房盘活利用试点的通知》（建村〔2024〕18号）及2025年中央一号文件“健全农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用机制”要求，结合当前全国县域闲置空心房存量数据：截至2025年末，全国农村闲置空心房总量约3870万栋，总占地面积超1.2亿亩，其中空心化率超30%的行政村占比达21.7%，72%的闲置空心房为农户合法宅基地上住宅，28%为村集体所有的废弃公共建筑、旧厂房。

闲置空心房普遍存在三大核心问题：一是安全隐患突出，全国42%的闲置空心房建成年限超30年，其中C、D级危房占闲置总量的28.3%，年均因闲置房坍塌导致的人员伤亡事件达1200余起；二是资源浪费严重，闲置空心房占用的宅基地中，61%位于集镇周边、交通干线旁、景区辐射区等盘活价值较高的区域，仅12.3%的闲置房被初步利用，整体盘活率不足15%；三是影响乡村风貌，83%的闲置空心房存在坍塌、乱堆杂物、私搭乱建问题，是农村人居环境整治的核心痛点。

（二）总体目标

2026年完成全国15%（约580万栋）闲置空心房盘活整治，其中D级危房全部拆除复垦或改造，C级危房100%完成安全加固，重点区域（城乡结合部、省级以上乡村振兴示范村、3A级以上景区周边村）闲置空心房