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政府采购招投标操作流程手册

本手册为规范各级政府采购活动全流程操作，防范合规风险，保障财政资金使用效益，依据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）等现行法律法规编制，适用于所有使用财政性资金开展的货物、工程、服务类政府采购项目的招投标全流程执行，所有参与政府采购活动的采购人、采购代理机构、评审专家、供应商均需严格遵照执行。

第一章采购前期筹备阶段

一、采购需求编制与审核

（一）采购需求基础调研操作

1.采购人或委托的采购代理机构需针对采购标的开展市场调研，调研覆盖的同行业潜在供应商数量不得少于3家，不得定向仅调研单一品牌或单一供应商，调研内容需包含标的市场平均价格、主流技术参数、行业通用服务标准、同类项目过往履约情况4类核心信息，调研结束后形成完整的市场调研报告，作为采购需求编制的基础依据。

2.采购需求中的所有技术参数、服务要求均需为客观性可量化指标，不得设置“参考某品牌型号”“等同于某品牌性能”“接受某品牌专属配套服务”等指向性、排他性表述，不得将供应商的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员数量、经营年限等规模条件作为评审因素或资格门槛。

3.针对涉及民生、公共服务的重点采购项目，需