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事实无人抚养儿童办法(试行)

第一章总则

为健全困境儿童分类保障制度，切实保障事实无人抚养儿童合法权益，根据国家有关法律法规和政策要求，结合实际制定本办法。

本办法所称事实无人抚养儿童，是指具有本地户籍、年龄未满18周岁，父母双方均无法履行或不能履行抚养义务，符合下列情形之一的未成年人：（一）父母双方均为持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级残疾人；（二）父母双方均罹患纳入本地重特大疾病医疗救助范围的疾病，完全丧失劳动能力无法履行抚养义务；（三）父母双方均在服刑、强制隔离戒毒，或被依法采取其他限制人身自由强制措施，执行期限超过6个月；（四）父母双方均失联，经公安机关查找满6个月未找到下落；（五）父母一方死亡或被人民法院宣告死亡、宣告失踪，另一方符合前四项情形之一。

已经纳入孤儿基本生活保障范围的儿童，不再重复纳入事实无人抚养儿童保障范围；父母一方符合资格条件、另一方完整履行抚养义务且具备抚养能力的，不纳入保障范围。

事实无人抚养儿童保障坚持以下原则：（一）权益优先、分类保障。以保障儿童生存发展权益为核心，针对儿童不同需求提供多层次保障；（二）兜底尽责、多方参与。强化政府兜底保障责任，统筹整合部门资源，引导社会力量广泛参与；（三）属地管理、动态精准。由儿童户籍所在地负责资格认定和保障服务，建立动态调整机制，实现应保尽保、应退尽退。

各部门职责分工：（一）民政部门：统筹推进本行政区域