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黄河流域水资源节约集约利用实施方案

为深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，推进黄河流域水资源节约集约利用，从根本上缓解黄河流域水资源供需矛盾，保障流域长治久安和经济社会高质量发展，制定本实施方案。

黄河流域横跨我国东中西部，覆盖9省区66个地市（州），多年平均天然径流量580亿立方米，人均水资源量仅为全国平均水平的27%，水资源开发利用率长期维持在80%以上，远超国际公认的40%生态警戒线，水资源短缺已经成为制约流域生态保护和高质量发展的最大瓶颈。近年来，虽然流域节水工作取得明显成效，但仍存在农业用水占比偏高（占总用水量60%以上）、高效节水覆盖率不足、工业用水定额偏宽、城镇供水管网漏损率偏高、非常规水资源利用不足、水资源刚性约束体系不完善等突出问题，亟需系统性推进水资源节约集约利用。

一、总体要求

（一）指导思想

完整准确全面贯彻新发展理念，把水资源作为最大的刚性约束，坚持节水优先方针，以提升水资源利用效率为核心，以农业、工业、城镇重点领域节水为抓手，以工程建设、制度创新、机制完善为保障，加快形成与流域水资源承载力相适配的产业结构、生产方式和生活方式，走出一条中国特色的黄河流域节水型社会建设道路，为黄河流域生态保护和高质量发展提供坚实水资源支撑。

（二）基本原则

坚持生态优先、节水优先，把节约水资源放在流域开发