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村集体经济运营管理指南

一、资产清查与台账建立

资产是村集体经济发展的核心基础，准确摸清资产底数是开展运营管理的前提。

（一）全面资产清查分类

按照资产属性将村集体资产划分为三类，开展全覆盖清查：

1.经营性资产：包括村集体出资建设的厂房、商铺、停车场、农贸市场、养殖水面、农林基地、集体所有的机械设备、联营参股的企业股权、货币资金、应收账款等，要求逐处核实位置、面积、建造时间、当前使用状态、收益情况，做到“一资产一档案”。

2.非经营性资产：包括村级办公用房、文化活动中心、卫生室、村道桥梁、水利设施、公益林等公共服务设施，重点核查资产使用维护情况、权属是否清晰，统计资产闲置或低效使用占比。根据全国农村集体产权制度改革数据，全国村集体非经营性资产占总资产比重约为55%，其中约18%存在不同程度的闲置浪费，需要通过盘活改造提升利用效率。

3.资源性资产：包括集体所有的耕地、林地、草地、四荒地、水面、宅基地（集体预留部分）等，按照国土空间规划明确的用途，逐块核实面积、四至边界、承包租赁情况，全国确权登记的村集体所有耕地约2.8亿亩，四荒地约3.6亿亩，是村集体经济发展可开发的核心资源增量。

（二）建立动态管理台账

清查完成后，同步建立电子+纸质双台账，明确核心信息：经营性资产标注资产原值、累计折旧、当前评估价值、年租金/分红收入、合同到期时间；非经营性资产标注管护责任人、年度维护经