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村级救援应急预案制定指南

一、预案编制核心前提

（一）编制适用范围

本指南适用于行政村（含涉农社区）自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类突发公共事件的应急救援预案编制，具体覆盖洪涝、干旱、台风、冰雹、低温冰冻、地震、山体滑坡、泥石流、森林火灾、农房火灾、危险化学品泄漏（含农药、化肥存储泄漏）、道路交通事故、涉水安全事故、农机作业事故、群体性食物中毒、动物疫情、群体性事件等村级常见突发场景，是村级预案编制、评审、演练、修订的统一操作依据。

（二）编制基本原则

1.属地优先原则：村级是突发公共事件第一响应主体，预案需明确“10分钟内启动响应、30分钟内完成首批救援力量集结”的硬性要求，所有处置流程优先立足本村现有资源设计，不得将处置责任直接向上级推诿。

2.风险适配原则：根据《村级灾害风险普查技术规范》要求，预案内容必须100%覆盖本村普查识别的所有风险点，风险处置措施匹配度不低于90%，禁止照搬通用模板、脱离本村实际。

3.实用可操作原则：所有职责、流程、措施需明确到具体人员、具体点位、具体物资、具体时限，专业术语占比不超过5%，普通村民通读一遍即可理解自身应急任务。

4.上下衔接原则：预案需与乡镇（街道）总体应急预案、县级专项应急预案的响应标准、处置流程保持一致，上下级预案冲突点占比不得高于2%，确保救援指令、资源调度顺畅。

二、前期筹备工作要求

（一）风险隐