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国企三项制度改革人事工作指南

一、改革核心目标与人事工作定位

三项制度改革是指国有企业劳动、人事、分配三项制度改革，核心目标是破解“能进不能出、能上不能下、能增不能减”的体制性障碍，建立“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的市场化经营机制，激发国有企业内生动力与市场竞争力。根据国务院国资委《深化国有企业三项制度改革重点任务清单》要求，截至2025年末，国企三项制度改革实现常态化长效化达标率需达到100%，其中人事制度改革作为三项制度的核心枢纽，承担着打通干部流动通道、优化人力资源配置、激活组织内生动力的关键作用，人事工作必须聚焦“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”四个核心环节，全流程标准化推进各项工作。

二、组织架构与编制管理优化

（一）定岗定编定员标准化流程

人事工作第一步要完成组织架构扁平化优化，原则上央企集团总部部门数量控制在15-20个以内，层级不超过4级（集团-子公司-事业部/分公司-生产单元），地方国企集团总部部门数量控制在10-15个以内，层级不超过3级，严控管理职数：集团正职领导职数按《国有企业领导人员管理规定》配置为2-4人，副职职数控制在5-8人，总部部门正职原则上设置1名，副职不超过2名，子公司管理层职数比照同规模民营企业压缩10%-15%。

定岗定编需采用“三定方案”工作法：

1.职能梳理：采用VUCA分析框架梳理部门职能，剔除交