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2026-2028年社区护理全科门诊三年行动计划

一、行动背景

当前我国居民疾病谱已从传染性疾病为主转向慢性非传染性疾病为主，60岁及以上老年人口占比突破19.8%，其中75%以上患有一种及以上慢性病，失能、半失能老年人口超4000万。社区作为居民健康服务的第一接触点，承担着常见病诊疗、慢性病管理、康复护理等核心功能，但现有社区护理服务存在供给结构不均衡、专业能力不足、服务衔接不畅等痛点：据2025年全国基层卫生服务监测数据，仅32%的社区卫生服务中心开设独立护理全科门诊，社区护士中具备全科护理资质的占比不足28%，慢性病患者居家护理服务覆盖率仅为41%，居民社区护理服务满意度仅为68.2%。

为进一步落实《“健康中国2030”规划纲要》《全国护理事业发展规划（2021-2030年）》要求，补齐社区护理服务短板，构建连续、便捷、优质的基层护理服务体系，特制定本行动计划，实施周期为2026年1月至2028年12月。

二、总体要求

（一）指导思想

以人民健康为中心，聚焦居民全生命周期护理服务需求，以“强基层、提能力、补短板、优衔接”为核心，推动社区护理全科门诊标准化建设、同质化服务、精细化管理，构建“预防-诊疗-康复-长期护理”连续型护理服务链条，切实提升居民健康获得感。

（二）基本原则

1.需求导向，精准供给：以辖区居民常见病、慢性病护理需求为核心，优先覆盖老年人、孕产妇、儿童、残