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2026-2028年社区全科护理人才培养三年行动计划

为深入贯彻《“健康中国2030”规划纲要》《全国护理事业发展规划（2021-2025年）》要求，落实基层卫生服务体系建设重点任务，补齐社区全科护理人才短板，提升社区护理服务同质化、专业化水平，结合当前社区护理服务供需实际，特制定本行动计划。

一、现状与问题

截至2025年末，全国注册护士总量达580万人，每千人口注册护士数为4.1人，但社区卫生服务中心注册护士仅占全国护士总量的8.7%，其中具备全科护理资质的人员占社区护士总数的22.3%，远低于二级及以上医院专科护士41.6%的资质占比。当前社区全科护理人才培养存在三方面突出矛盾：

1.供给总量不足：全国现有社区护士中，本科及以上学历占比仅17.2%，大专学历占比54.1%，中专及以下占比28.7%；3年以下社区护理工作经验人员占比31.4%，具备老年护理、康复护理、慢性病管理等专项服务能力的人员仅占社区护士总数的34.5%，难以支撑1.9亿老年人居家护理、3.3亿慢性病患者长期健康管理的服务需求。

2.培养体系不完善：现有护理院校全科护理课程占比不足护理专业总课时的6%，82%的基层医疗机构未建立常态化护士岗位培训机制，69%的社区护士近3年未接受过累计超过1个月的系统性全科护理技能培训，培训内容与社区实际需求匹配度仅47%，缺乏统一的培训大纲、考核标准和实操实训平台。