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2026-2028年失能老人专项照护护理三年行动计划

为积极应对人口老龄化加速发展趋势，系统性解决失能老人照护服务供给不足、质量不均、保障不足等突出问题，切实保障失能老人基本生活权益和生命质量，根据《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》及后续相关部署要求，结合全国失能老人照护服务发展实际，制定本行动计划。

一、行动背景

截至2025年末，全国60周岁及以上老年人口达2.98亿，占总人口的21.1%；其中失能、半失能老年人口总量突破5100万，占老年人口的17.1%，完全失能老人超1400万。当前失能老人照护服务存在四大核心短板：一是供给总量不足，全国养老机构失能照护床位仅占总床位的42%，缺口超过230万张，居家社区失能照护服务覆盖率仅为28%，农村地区覆盖率不足12%；二是服务质量不高，养老机构持执业资格证的失能照护人员仅占从业人数的35%，压力性损伤、坠床、误吸等照护不良事件发生率年均达8.7‰，居家照护的失能老人中仅19%接受过专业照护指导；三是保障水平偏低，长期护理保险制度试点覆盖人群仅1.7亿，实际享受待遇的失能老人人均年报销额度仅1.2万元，个人自付比例仍达46%，低保、低收入家庭失能老人照护补贴标准人均每月仅320元，不足以覆盖基础照护成本；四是支撑体系薄弱，失能等级评估全国统一标准落地率仅61%，失能照护服务规范、质量评