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绿色建筑推广三年发展规划（2026—2028年）

一、规划背景与总体目标

（一）发展基础

“十四五”以来，我国绿色建筑推广工作取得阶段性成效：截至2025年末，全国城镇新建绿色建筑占比达到90%，其中星级绿色建筑占比提升至38%，新建建筑能效水平较2016年提升30%，累计建成超低能耗、近零能耗建筑超过3500万平方米，绿色建材应用占比达到45%。但发展不平衡不充分问题仍然突出：中西部地区星级绿色建筑占比仅为22%，北方严寒寒冷地区超低能耗建筑推广规模不足全国的40%，公共建筑能耗监测系统覆盖率仅为51%，绿色建筑运行阶段实际节能效果达标率为72%，全生命周期减碳效益尚未充分释放，产业链适配能力、市场内生动力仍需强化。

（二）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以建筑领域碳达峰碳中和目标为引领，以“提品质、扩范围、强链条、优机制”为核心，统筹绿色建筑设计、施工、运行、改造全生命周期管理，强化政策引导与市场驱动协同，加快推动绿色建筑从“有没有”向“好不好”转变，为城乡建设绿色高质量发展提供坚实支撑。

（三）基本原则

1.统筹推进，分类指导。统筹东中西部发展基础，区分城镇新建建筑、既有建筑改造、乡村建筑等不同场景，差异化设定目标、出台政策，避免“一刀切”。

2.需求导向，品质优先。聚焦群众居住健康、舒适、节能需求