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2026年护士合理排班减负长效行动计划

一、行动计划背景与总体目标

随着我国人口老龄化程度加深，2025年末全国65岁及以上人口占比达到15.6%，慢性病患者、失能半失能老人群体规模突破4500万，群众医疗卫生服务需求持续增长，临床护理工作量年均增幅达到8.2%。与此同时，全国注册护士总量达到570万人，每千人口注册护士数达到4.06人，但结构供需矛盾突出：三级医院临床一线护士缺口率约11.3%，二级医院缺口率约16.8%，基层医疗机构缺口率超过22%；一线护士年均加班时长达到182小时，42.7%的护士存在不同程度的职业倦怠，离职意愿率较2020年上升7.2个百分点。不合理排班是加重护士工作负担、加剧人才流失的核心因素之一：传统排班模式中，固定排班导致人力与患者流量错配占比达39%，连续高强度排班占比27%，应急备班弹性不足占比21%，严重影响护理质量安全与护士职业健康。

为落实国家卫健委《全国护理事业发展规划（2021-2025年）》要求，破解临床护理排班不合理、护士负担过重的痛点问题，建立可持续、可复制的合理排班减负机制，特制定本2026年护士合理排班减负长效行动计划。本计划总体目标为：到2026年末，全国二级及以上公立医院实现科学弹性排班覆盖率100%，基层医疗机构覆盖率达到85%以上；一线护士月均加班时长控制在12小时以内，较2025年下降48%；护士职业倦怠发生率下降1