电力设备新能源行业《新型电力系统建设“十五五”规划》解读：“双50%25”之下，绿色与灵活性的定价时代-.docxVIP

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2026年9月2日

“双50%”之下，绿色与灵活性的定价时代

——《新型电力系统建设“十五五”规划》解读

要点

“十四五”装机目标超额兑现，“十五五”主要矛盾由“量”转向“系统”。

“十四五”末风光累计装机规模达到18.4亿千瓦、历史性超过火电并超额完成规划目标，但装机的超预期扩张也在系统层面累积了新的压力——消纳约束持续向发电量传导，2025年风光利用小时数创五年新低、部分西北省份限电率超30%，叠加136号文后新能源全面入市、机制电价较燃煤标杆下浮约15%，“量增价跌”开始侵蚀新能源项目收益。基于这一背景，“十五五”规划在用“双50%”目标确立绿色主体地位的同时，以电力供应充裕度＞1.1锁定保供底线，行业核心命题已从“装得上”转向“顶得上、送得走、调得动”。

消纳框架重构，灵活性资源全面加码。

“十五五”规划意在把“灵活性”作为一种系统资源来建设：消纳考核从单一利用率转向“利用率分档+就近消纳+可靠替代”的新框架，以置信出力、晚高峰电量占比等指标将标尺从“电量”转向“电力”。在这一框架下，灵活性资源全面加码：新型储能设定3亿千瓦的目标并首次确立独立储能容量电价，储能从新能源的“成本项”转变为系统的“有价资源”，抽蓄、虚拟电厂、需求侧响应同步倍数级扩容；电网侧则以主配微协同打通输送脉络，特高压直流