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2026年度上门护理服务规范建设发展规划

一、发展现状与形势研判

截至2024年末，全国已建成超过16万个社区养老服务机构、2.4万个居家社区养老服务网络，注册上门护理服务机构共1.28万家，持证上门护理人员37.6万人，年提供上门护理服务1.82亿人次，覆盖全国31个省（区、市）92%以上的地级市。其中，失能半失能老年人口服务占比68%，慢性病患者居家护理占比21%，产后母婴护理占比7%，术后康复护理占比4%。

当前上门护理服务规范建设仍存在四类突出问题：一是服务分级标准缺失，全国层面未建立统一的服务项目准入目录，现有项目共约210项，不同机构对同一项目的服务内容、操作流程差异率达42%，如