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2026年公用事业板块发展规划

一、发展基础与环境分析

（一）2023-2025年发展成效

近三年公用事业板块核心运营指标持续向好，截至2025年末，全国城市供水普及率达99.7%，较2022年提升0.3个百分点，管网漏损率控制在8.9%，低于国家10%的管控目标；天然气城镇普及率达98.2%，长输管道总里程突破14万公里，储气能力达180亿立方米，占全年消费量的6.2%；城镇污水处理率达98.1%，污泥无害化处置率达95.3%，生活垃圾焚烧处理占比达78%，较2022年提升9个百分点；集中供热面积达170亿平方米，清洁供热占比突破65%。

市场主体改革成效显著，82%的地级以上城市完成供水、燃气、污水处理领域市场化运营改革，社会资本参与度较2022年提升17个百分点，板块整体资产负债率控制在58%的合理区间，净资产收益率平均达4.2%，较2022年提升0.8个百分点。智慧化改造覆盖范围持续扩大，61%的城市建成公用事业一体化监管平台，智能水表、燃气表普及率分别达76%、82%，管网运行故障响应时间较2022年缩短42%。

但发展短板仍然突出：一是跨领域协同运营不足，仅23%的城市实现水电气热“一站式”服务，不同公用事业管网规划重叠、施工冲突问题年均发生超1.2万起；二是老旧设施改造压力大，全国仍有12.7万公里供水老旧管网、8.3万公里燃气老旧管网、9.2万公里供热老旧管网待改造