环境信息公开及在中国的实践.pdfVIP

Voi．15No．42005 CHINA ENVIRONMENT 中国人口·资源与环境 2005年第15卷 第4期 POIKIIATION，RESOURCI强AND 环境信息公开及在中国的实践 李富贵1 熊 兵2 (1．武汉大学资源与环境科学学院，湖北武汉430072；2．九江市环境科学研究所，江西九江332000) 摘要环境信息公开是一种新的环境管理制度。对于提高环境决策的质量和执行，控制污染有着一定的作用。我国已在政府环境信 息公开、企业环境倍惠公开和其它形式环境信息公开进行了一些探索和实践。在实践中．我国存在着环境信息公开法规体系不完善、 公开的环境倍患不准确、企业及产品的环境信患公开不充分等问题，应在健全环境信息公开的法规体系、加大企业环境信息公开力 度、建设公共环境信息系统等方面做进一步的工作。 关键词环境倍息公开：环境管理；公众参与 中图分类号X321／328文献标识码A 文章编号1002—2l∞(瑚5)04—0022—04 环境信息公开是继指令性控制手段和经济手段后采 用的一种新的环境管理制度。根据《奥胡斯公约》【lJ，环境 信息是指包括环境要素(如水、空气、土壤、动物、植物、土 地和自然遗址等)、生物多样性(含转基因生物)的状况和 对环境要素可能发生影响的因子(包括行政措施、环境协 议、计划等)及用于环境决策的成本一效益和其它基于经 济学的分析及假设在内的一切信息，这些信息以文本、图 象、录音或数据库的形式表现。环境信息公开有利于提高 公众的环境意识、加强环境管理的公众参与和监督，促使 污染者重视环境保护、加强污染治理，避免政府部门的环 境决策失误。 1环境信息公开的作用 图1信息手段的污染控制激励机制 环境信息公开主要有两个方面的作用：首先，环境信 The mechanismofinformationfor Fig．1 inspiring approach control 息公开可以改善获得信息的途径和公众对决策的参与，有 pollution 助于提高决策的质量和执行，提高公众对环境问题的认 探讨企业环境行为的经济学原因，可以了解环境信息 识，使公众有机会表明自己的关切，并使政府部门能够对 公开对污染控制的激励机制。企业在选择污染排放水平 这些关切给予应有的考虑，从而减少环境决策的失误。其 时，主要考虑两方面的因素：边际污染削减成本(MAC，图 次，环境信息公开能让公众对企业的污染排放情况、污染 治理情况和造成的环境损失情况进行充分的了解、监督和 评价，使环境行为表现好的企业在公众和社区获得良好的 污染削减成本有关，另一方面由企业面临的预期边际处罚 企业形象，在资本市场和产品市场中获得良好的回报，迫 水平所决定。对于环境管理者，主要环境管理目标之一就 使环境行为表现差的企业加强污染控制，改善环境行为。 是要通过一定的管理手段和激励机制(如排污费、排放标 收稿日期：2005—02—28 作者简介：李富贵，博士生，研究方向为环境管理。 ·22· 万方数据 李富责等：环境信息公开及在中国的实践 准等，在图1中反映为调整MEP曲线)，促使超过排放许可环境状况。 3．1．2环境政务信息