我国境外投资外汇管理制度新思考.pdfVIP

台了《关于调整资本项下部分购汇管 管理、国家外汇管理局基本取消企 理措施的通知》，其中规定国家对外 业购汇后，企业境外投资的外汇来 一、现行中国境外投资 战略性投资项目、境外带料加工项目 源变得单一化，只能靠自有外汇资 外汇管理政策的模式及其简i,：lz 及援外项目可以购汇，其他项目的投 金进行境外投资。事实上，企业拥 1989年，经国务院批准，国家资以自有外汇为主。 有的自有外汇资金根本不能满足企业 外汇管理局发布了《境外投资外汇管 总的来看，在1998年亚洲金融投资的意向。目前大多数企业境外 理办法》，其中规定了对境外投资外 危机之前，中国的外汇管理环境比较 投资资金来源于中国进出口银行的外 汇风险审查和外汇资金来源审查、境 宽松，符合条件的企业进行境外投 贸发展基金和出口信贷，贷款的币 外投资外汇登记和投资外汇资金汇出 资，一般可使用自有外汇资金，或经 种由人民币和美元构成，而且以人 核准，缴存和退还境外投资汇回利润 外汇局批准从银行购汇进行境外投 民币居多，根本无法满足企业境外 保证金，境外企业利润调回，境外投 资。但亚洲金融危机之后，国家基本 投资的外汇需求量；即使那些被允 资企业财务报表报备等一系列管理措 上不再为企业境外投资提供外汇，并 许保留出口外汇的企业，其所保留 施。随后发布的《境外投资外汇管理 加强x,-J；,t-汇资金流出的控制和管理，的外汇也是数额有限，尚不足以构 办法实施细则》(1990年)、((境外投使企业境外投资变得困难起来，速度 成境外投资的外汇主体。 资外汇风险审查和外汇资金来源审查 趋缓。据统计，1998年至2001年4年2、外汇风险和外汇资金来源审 中，我国共批准设立境外投资企业 批手续繁琐，不利于企业进行境外投 的审批规范》(1993年)和《关于(境 外投资外汇管理办法的补充通知》 1254家，中方协议投资总额23．36亿资 (1995年)，又分别对((境外投资外汇美元，明显慢于1994年至1997年的据统计，目前企业就境外投资 管理办法》作了细化。 速度(这4年我国共批准境外投资企外汇风险和外汇资金来源进行严格审 199 业近3000家，中方协议投资总额为35查，须向外汇局提供12种申报材料， 8年，受亚洲金融危机影 响，整个外汇形势变得不容乐观起 亿美元左右)。这一事实证明，目前中 涉及国内10多个部门，如境外投资项 来。在这种情况下，为了防止国家外 国的境外投资外汇管理模式，已经不 目的可行性研究报告、经工商管理部 汇大量流失，国家外汇管理局于1998适应形势发展的需要，必须进行改革 门年审合格的营业执照、经会计师审 年8月出台了《关于严禁购汇提前还 和重新构建。 计的上年度资产负债及损益表、有关 贷的紧急通知》，严格规定“外汇局不 二、当前企业境外投资面临 外汇账户的开户的批准文件、贷款行 得批准购汇用于股权和债权投资”。 的主要外汇管理抑制 的经营金融业务许可证和营业执照 亚洲金融危机平息后，随着国际国内 1、企业基本失去购汇来源，严重 等，但其中最难办的是提供投资所在 经济金融形势的好转，中国人民银 影响境外投资业务的开展 国中介机构出具的防范外汇风险的措 行、国家外汇管理局于2001年5月出 自从1998年国家加强资本项目 施及合资合作伙伴的资信证明、中国 13 万方数据 金融论坛III 驻外使领馆对该项目的意见书等。另 不利于企业在周边国家进行投资 三、境外投资外汇管理制度 外，根据现行法规，境外投资项目在 最近10年，随着中国经济实力 改革策略 100万美元以上的，还要由地方外汇和综合国力的大大增强，人民币币值 ，根