双向互动_学校内部管理制度产生的另一种路径.pdfVIP

2QQ2生：堕旦：工塑 一 学术·理论现代衾誊一 双向互动：学校内部管理制度产生的另一种路径 马林 (华东师范大学公共管理学院教育管理学系研究生院上海200062) 每所学校都有各种各样的内部管理制度，如教职工代表大会 分掌握上面所述的信息。因为这些信息分散在每个师生的头脑之 制度、教师的奖金分配制度、教师评价考核制度、教案规范化制 中，而学校管理层仅靠征求意见来判断师生内心的想法和需要是 度、学生操行评定制度等，很多学校还把一些规章制度汇编成了 远远不够的。总之。自上而下的制定制度方式可能导致学校领导 手册。管理制度的产生、修改和执行是学校管理的重要组成部 层缺乏与广大师生进行平等有效的沟通，从而不能全面、准确地 分。 了解制度当事人的内心真实的需要、利益和观念，而这必然导致 管理制度作为学校师生的行动准则．以潜移默化的方式会对 师生对学校制定的制度的认可度或满意感不高，使制度缺乏科学 师生的情感、态度和行为产生深刻而微妙的影响。因为“在日常 的依据。 生活中，一个人事实上能(该)做些什么，不能(该)做些什么． 另外．自上而下的制定制度还可能会使公正遭到质疑．时常 拥有什么权利。承担什么责任．做了某事，做出了某种行为就会 存在公平失衡的问题。尽管参与制定制度的主体会一再声称，他 达到什么或失去什么，这都是由他或她所生活于其中的那个制度 们所制定的制度如何公正或公平，“但在制度、规则的制定过程 体系所先在的规定了的。在大众层面一般说来。一个人事实上只 中．总有其立场、出发点和各种顶设前提，这些立场、出发点和 能享受这个制度体系所规定、所赋予的权利，一个人事实上必须 前提肯定是有利于参与制定制度与规则者的。所以，不论多么超 履行这个制度体系所规定、所加予的义务。叩】学校内部的管理制 然、客观、公正的规则，都不可避免地存在着制度非中性问题。 度同样如此，它通过奖励、约束、惩罚、限制等各种方式对学校 这是不以任何人的主观善良愿望为转移的。”[23例如，某中学的岗 师生的校内行为产生影响。 位津贴制规定，学校教职工的岗级由校考核委员会严格按照“考 那么。学校的内部管理制度是怎样产生的呢?根据笔者对一 核标准”来确定。考核标准共包括12项内容，分别是：(1)职称； 些中小学校的调查和对一些教师的访谈，学校的内部管理制度的 制定程序是这样的：以校长为首的学校领导层根据对学校工作的 学科带头人或骨干教师；(6)是否受到过国家、省、市、县表彰； 判断或是根据上级教育行政部门的安排，提出制度构想或预案， (7)是否是学科教学、教研业务领导；(8)近三年教学实绩；(9) 然后。在行政例会上或是专门召集相关领导人开会讨论，并安排 学生参加竞赛获奖；(10)教师业务评优获奖；(11)承担并完成 某位领导人负责起草初稿，再交由校长及主要部门负责人修改、 各级教科研课题；(12)其它反映教学实绩和知名度的材料。川从 补充、完善．在此基础上确定征求意见稿；接着，把征求意见稿 以上12项考核标准中，我们可以看出，这样的考核标准最有利于 下发到学校各教研组或年级组，征求广大师生的意见；最后，正 以校长为首的学校领导层，除了考核标准的第7项直接规定了相 式确定一项学校内部管理制度。从学校内部管理制度产生流程 应的职位可以获得相应加分外，第5、6、11、12项则可谓是有利 看，很明显，很多校内管理制度都是自上而下地制定出来的。所 于学校领导层的隐形表征。因为在基础教育阶段的学校，一般而 谓自上而下，就是制度的制定是以校长为首的学校领导层首先提 言，校中层以上的领导成为学科领导人、骨干教师或受到各种表 出来．并在领导层内部充分通过讨论、修改，而普通师生只是最 彰、主持较高级别课题的可能性远远大于普通教师。 后通过征求意见的方式参与制度制定，在制度出台的整个过程 为什么会产生这种有失公平的管理制度呢?因为自上而下的 中．他们是被动的，不了解制度制定的相关的背景。因而也就