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现代企业推行全面预算管理面临的问题与对策 刘雅青 (河北大学，河北保定071002) [摘要]全面预算管理是企业内部重要的会计控制方法，其内容涵盖企业经营全过程，对确保企业内部控制系统 有效运转至关重要。我们要通过建立全面预算管理制度，有效发挥其作用。本文通过分析全面预算管理的涵义及内客， 针对现代企业推行全面预算管理模式中面临的问题提出几点管理对策，以期通过本文的阐述让全面预算管理在企业经营 活动过程中起到方向性和指导性的作用，保证企业的稳健发展，推动企业的管理进步。 [关键词】 全面预算管理；现代企业；经营；考评 [中图分类号】F275 [文献标识码]A 【文章编号】 1009-5489(2010)15-0004--01 l、全面预算管理的涵义及内容 3、现代企业推行全面预算管理应采取的有效策略 1．1全面预算管理的基本内涵。企业预算是在预测和决策的 3．I设置完善的全面预算管理机构。全面预算管理机构应根 基础上用数量、金额等形式对企业未来一定时期内经营和财务情 据企业自身组织机构的设置情况和生产经营的实际状况灵活设置。 况所做的详细规划与说明。而全面预算管理则是一种企业实施内 有的非股份制企业没有股东大会或董事会，则可以将预算审批和 部管理控制的比较有效的科学方法。根据“全球最佳实务数据库” 决策机构的职责和义务交给总经理承担；有的企业为简化预算管 中的定义：预算是一种系统的方法，用来分配公司的财务、实物及 理机构的设置相应的取消了预算组织机构，则可将其职能相应的 人力等资源，以实现公司既定的战略目标。著名管理学教授戴维 分摊给预算决策机构和预算执行机构：有的企业不设置预算控制 ·奥利认为：全面预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关 机构，则可将预算控制机构所具备的预算授权控制、预算调整控制 键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。 和预算审核控制职能相应的分担给预算决策机构和预算执行机构。 2002年4月lO日财政部印发的《关于企业实行财务预算管理但总的来说，一个企业要想有效发挥全面预算管理的管理控制职 的指导意见》中，将全面预算管理界定为：利用预算对企业内部各 能，必须在机构设置上确保设立预算决策机构即预算管理委员会 部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便 和预算执行机构即各级责任中心，其他机构的设置虽然在一定程 有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。 度上可以简化，但其职能不能简化，必须合理分摊到预算决策机构 1．2全面预算管理的基本内容。全面预算管理是现代企业管 和预算执行机构中，否则预算管理机构的设置不能算是完善，全面 理中的重要部分，是企业实施战略目标管理的重要手段。这一管 预算管理的管理控制职能就得不到有效的发挥。 理体系以对市场需求的研究和科学预测为前提，以销售预算为起 3．2建立现代企业全面预算管理的考评体系。 点，进而延伸到诸如生产、成本和资金收支等经济活动的各方面。 3．2．1全面预算管理考核指标体系的改进和完善。从企业管理 2、现代企业推行全面预算管理面临的问题 目标来看，虽然现实管理决策的实施离不开财务指标，但没有一项 2．1全面预算管理战略意识不强。长期以来企业的预算目标 决策是仅仅通过财务指标计算完成的，除了考虑财务指标外我们 与企业经营者的任期考核目标相一致，不可避免地出现经营者在 还应考虑各种难以或无法计量的因素，如产品质量、新产品的设计 任期突击利润现象，如通过出售优质资产或股份获取收益完成目 与开发、市场需求情况、市场占有率和设备利用率等非财务指标， 标利润。其“资本运作”往往与企业中长期战略规划严重脱节。一 这些非财务指标有时会成为对业务决策起决定性作用的因素。从 些企业对全面预算的目的认识不清，导致为预算而预算的现象，实 战略管理的角度来看，传统预算着眼于近期的内部规划和行动，以 际上，企业实施预算管理是提高企业整体管理水平的重要手段，不 财务指标为核心进行规划、控制、考核、评价，这往往与企业的战略 能简单地把它当作衡量管理水平高低的标准。预算管理的核心在 目标相脱节。为了适应战略管理的需要，预算编制还应当反映顾 于对企业未来的活动进行事先安排和计划，对集