职业教育供给_在政府与市场之间的选择.pdfVIP

第5卷第5期 教育学报 V01．5．No．5 2009年10月 JournaIOfEducationaIStudies OCt．2009 职业教育供给：在政府与市场之间的选择 董仁忠 (江苏省职业技术教育科学研究中心，江苏常州213001) 摘要：从“大职教观”的视角，主要利用公共产品理论，以政府与市场的关系为主线，分析了职业教育产品属 性的类型差异。指出政府提供的职业教育纯公共产品总量严重不足，供给也不平衡；政府垄断职业教育公共产品 的供给，提供者和生产者合二为一；政府对职业教育共用资源供给投入不足，未能建立起市场机制；职业教育俱乐 部产品供给没有引起足够的重视，现状不容乐观；职业教育私人产品供给管理混乱，政策法规缺位，品牌意识差。 这主要是因为政府和市场的关系处理不当所致。提出建市健全逐步加大公共财政投入职业教育的制度；大胆探索 职业教育公共产品供给的市场运行机制；唤起企业的重视，扩大职业教育俱乐部产品供给；加强管理，重构职业教 育私人产品供给管理制度。 关键词：“大职教观”；职业教育供给；公共产品理论；政府；市场 中图分类号：G71 文献标识码：A 文章编号：1673—1298(2009)05—0121-08 职业教育是指注重提升个体职业素质的教 育还是其他形式的职业教育，职业教育供给中普遍 育，[1]不仅包括职业学校教育，也包括各类职业培训 存在着总量不足、效率低、效益不高、不公平等突出 及其他形式的职业教育。 问题，而已有的理论研究却没有能提供解决这些问 何为职业教育供给?埃利诺·奥斯特诺姆把公 题的现成答案。因此探讨职业教育供给问题是一项 共产品的供给分解为“提供”和“生产”两个概念。公 重要而又紧迫的课题。 共产品的提供是指“消费者得到产品的过程”，包括 本研究中，从“大职教观”的视角，主要利用公共 “对服务活动的授权、资助和监督”；[z3公共产品的生 产品理论，以政府与市场的关系为主线，指出职业教 产则是指“公共产品或服务得以成为存在物”的过 育产品属性的类型差异，剖析现行职业教育供给模 程口]。借鉴奥斯特诺姆的观点，简单地说，职业教育 式中的诸多缺失，进而提出改善职业教育供给的策 供给是指提供职业教育给需要接受职业教育的社会 略。 成员，包括职业教育提供和职业教育生产。职业教 一、职业教育产品属性的类型差异 育提供是指在特定的制度安排下，社会成员接受职 业教育的过程；职业教育生产是指政府、企业、个人 职业教育的产品属性是探讨职业教育供给问题 以及其他社会组织通过投资、资源建设、管理、教育 的逻辑起点，也是决定政府和市场在职业教育供给 教学、考核等活动促使职业教育得以产生的过程。 中如何进行准确定位的重要理论依据。 职业教育生产是职业教育提供的物质基础。职业教 职业教育的产品属性如何?对此，人们没有达 育供给既包括职业教育纯公共产品、准公共产品的 成一致，众说纷纭。有论者认为职业教育属于准公 供给，也包括职业教育私人产品的供给；既包括政府 共产品，是因为一方面“职业教育产品的效用可以为 的职业教育供给，也包括其他社会主体的职业教育 全社会所享用，具有受益的非排他性”，另一方面“由 供给。当前在我国，不管是农民工培训、职业学校教 于职业教育资源的有限性，对这种产品的消费或享 收稿日期：2009—08—06 作者简介：董仁忠(1969一)，男，苗族，湖南人，江苏省职业技术教育科学研究中心科研人员，职业技术教育学博士。主要从事职业教育研 究。 题“行政管理体制改革背景下的职业教育行政制度变革研究