财政支 出1.pptVIP

第三章 财政支出 1、财政支出的概述 2、财政支出的规模与结构 3、购买性支出 4、转移性支出 第一节 财政支出的基本理论 1.1.财政支出的属性 一、财政支出的定义　　财政支出是以国家为主体，以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，集中反映了国家的职能活动范围及其所发生的耗费。　　二、财政支出具有重要地位　　财政支出是政府的重要宏观经济调控手段。　　一方面，财政支出直接构成和影响社会总需求，因而调节财政支出规模就可以达到调控社会总供需关系的目标；　　 另一方面，财政支出结构的确立与调整，则对社会经济结构、产业结构的形成和变动，对国家职能的履行，有着至关重要的作用和影响。 三、对财政支出性质的理解 马克思的理论 ：非生产性（除盈利性投资外） 古典自由派： 非生产性（限制政府活动规模） 现代西方主流观点 ：生产性（强调政府在经济中的作用） 第二节 财政支出的范围 财政支出的目的是满足政府执行其职能的需要，因此政府职能范围的大小决定了财政支出的范围。在市场经济条件下，政府职能范围必须限定在市场失灵领域，从而决定了财政支出的范围也只限于市场失灵领域。  示意图 第三节 财政支出的分类 一、按费用类别分类 按费用类别划分，实际上就是按照国家职能的不同，将财政支出区分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。这种分类的优点在于可以将财政支出与国家职能直接联系起来，使得政府的财政支出责任明确，也便于公众了解国家政治、经济生活的各个方面 二、按经济性质分类 （1）购买性支出（消耗性支出）：政府一手交钱，一手得货。反映政府履行资源配置的职能状况； （2）转移性支出：政府付出资金，却无任何资源可得。反映政府对国民收入分配的直接影响。 见教材p66-67；77-78 按经济性质分类的经济分析意义 1、在市场经济条件下，政府购买性支出是通过政府掌握的资金，在市场上与微观经济主体提供的商品和劳务相交换，因而对社会的生产和就业有着直接而重要的影响。政府的转移性支出则是资金使用权的转移，即从政府转移到领受者手中，尽管它对财力分配产生直接影响，却只能对生产与就业发生间接的影响作用。 由于强调市场机制在资源配置中的基础作用，政府在进行购买性支出时必须遵循等价交换原则，因此，通过购买性支出体现出的财政分配活动对政府形成较强的效益约束。在安排转移性支出时，政府并没有十分明确和一贯坚持的原则，而且，财政支出的效益也极难换算。由于上述原因，转移性支出的规模及其结构在相当大的程度上只能根据政府同微观经济主体、中央政府与地方政府的谈判情况而定，显然，通过转移性支出体现出的财政分配活动对政府的效益约束是软的。 微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也需遵循等价交换原则。 因此，购买性支出对微观经济主体的预算约束是硬的。微观经济主体在同政府的转移性支出发生联系时，并无交换发生，它们的收入的高低在很大程度上取决于同政府讨价还价的能力。显然，转移性支出对微观经济主体的预算约束是软的。 由此可见，如果购买性支出在财政支出总额中的比重较大，则财政活动对生产和就业的影响就大些，直接通过财政所配置的资源规模也就较大；反之，转移性支出所占比重较大，财政活动对社会收入分配的直接影响就大。　　就财政的职能来看，以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行配置资源的职能较强；以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动，则具有较强的收入再分配职能。 三、国际分类法 # 见教材P68 、75 第四节 财政支出规模 一、定义：财政收入或财政支出占GDP的比重。 二、财政支出规模的发展趋势 统计资料表明，从全球范围来看，财政支出无论从绝对量上还是相对量上都有不断增长的趋势。经济发达国家的财政支出比率在19世纪末约为10%，20世纪末约为45%。 工业化 市场失灵和外部性 人均收入增加 公共需要增加 政府活动扩张 财政支出比率提高 ①政府扩张论，也称“瓦格纳法则” ②梯度渐进增长论，也称“内外因素论” 英国经济学家皮考克和威斯曼认为，从内因看，GNP 人均收入 税收收入 财政支出 。从外因看，社会激变如战争、灾害等对财政造成的压力，这时的财政支出水平急剧上涨，事后，这种支出水平下降不会低于原来的水平。 ③发展阶段增长论 马斯格雷夫和罗斯托认为，经济起飞阶段，需要政府投资加强基础设施；经济成长阶段，需要政府部分投资和加强市场干预；经济成熟阶段，公共支出增长。不同经济发展阶段，政府的支出结构有变化。 ④官僚行为增长理论 尼斯克南认为，就象企业追求利润最大化一样，官僚竭力追求机构最大化，机构规模越大，由此导