第四章行政领导.pptVIP

2.行政首长所负的责任。主要有四种:(1)公务员的责任。即行政首长作为公务员，在不依法履行或不能履行法定职权义务时应承担的法律后果，具体包括接受辞退和行政处分、承担行政赔偿和刑事法律责任。 (2)行政责任。即行政首长作为行政主体，违反行政法律规范给社会造成一定危害但尚未构成犯罪的，应当承担的行政法律责任。包括通报批评、赔偿损失、行政处分等惩戒性的方式。 (3)政治责任。主要包括:维护党的领导和政治纪律，维护和巩固国家政权，维护国家的完整、统一、安全、荣誉和利益，同一切分裂祖国、企图反对和颠覆政府、破坏安定团结的言行作斗争；遵守宪法、法律、法规，依照宪法、法律和法规执行公务。 (4)领导责任。行政首长担负着全国或地区全部或某方面行政工作的领导权，对所辖公共行政事务承担领导责任。如，计划生育、治安综合治理一票否决，副职和下属廉政建设的连带责任。 第二节 行政领导及其职务升降与任免 一、行政领导与行政职务序列的划分 (一)行政领导的涵义 行政领导具有两层彼此依存、相互区别的涵义。 一是指行政领导行为，即在行政组织中享有法定权威的领导者，为实现一定的行政目标，依法行使行政权力，所进行的组织、管理、决策和指挥等活动。 二是指行政领导者，即各级国家行政机关及其部门中依法担任领导职务，行使法定领导职权，并负有相应领导责任的个体和集体。行政领导者是行政领导职务、行政领导职权和行政领导责任的统一。作为集体的行政领导者即为行政领导班子。 (二)行政领导职务序列与非领导职务序 职务序列指公务员领导职务的序列。根据公务员职位分类制度，规定了公务员的职位序列和级别划分。公务员领导职务层次分为十个等次并对应着十三个级别 国 务院总理：一级 国务院副总理，国务委 员： 二至三级 省部级正职：三至四 省部级副职：四至五 厅司级正职：五至七 厅司级副职：六至八 县处级正职：七至十 县处级副职：八至十一 乡科级正职：九至十二 乡科级副职：九至十三 公务员非领导职务层次在厅局级 以下设置，综合管理类的非领导职务分为八个等次: 巡视员  助理巡视员  调研员  助理调研员  主任科员  副主任科员  科员  办事员 二、行政领导者的产生方式 (一)选任制 指由权力机关通过民主选举方式产生政府领导人员担任职务的制度。在我国，是指由各级人民代表大会或县以上各级人民代表大会常务委员会，通过选举产生或者决定任命各级政府领导人员的制度。选任制主要适用于各级政府组成人员的产生。凡一级政府、一届政府领导人员，均由该级、该届人大第一次会议选举产生。 (二)委任制 也称任命制。指依法由任免机关在其任免权限内，通过决定或命令直接委派特定人员担任某种行政领导职务的制度。在我国，任免机关主要有本级人大常委会、本级政府、上级主管部门、派出的政府机关或部门。如国务院常务会议可决定任命各部委副职领导、直属机关、办事机构等的正副职领导；县以上地方各级人大常委会根据本级政府首长提名，可决定任命本级政府秘书长、厅长、主任、局长、科长等领导职务。县以上各级政府及其部门的派出机关的领导人员，由派出它的政府机关及其部门决定任命。委任制适应首长负责制的要求，但选人视野狭窄，易受人为因素的影响。 (三)考任制 考任制是由用人单位在符合规定条件的基础上，按照公开考试、择优录取的原则产生行政领导者的制度。考任制充分体现公平、竞争的原则，有助于广开才路，择优录用，有效防止任人唯亲现象，做到适才适用。但政治素质、道德品质、工作能力和实绩不易通过考试来确定。考任制比较适应于专业型行政领导者的招考。 (四)聘任制 聘任制是用人单位根据工作需要相职务要求，采取招聘、竞聘方式，通过与应聘人员签订合同、协议等契约，来选聘某些人员在一定时期内担任一定行政领导职务的制度。聘任制的优点是:有利于双向选择，开拓选人视野，解决本地区、本部门人才短缺的问题；能有效地打破干部管理上的部门所有制，促进人才合理交流；有助于克服论资排辈和常任制中的弊端。聘任制主要适用于专业技术职务、基层行政职务的产生。 三、行政领导职务的升降 (一)行政领导晋升的主要原则 1