【毕业论文】当代中国村民自治问题与对策_1.docVIP

【标题】当代中国村民自治问题与对策 【作者】丁 春 志 【关键词】村民自治??乡政村治??社会主义新农村 【指导老师】徐 超 华 【专业】公共事业管理 【正文】在中国农村，村民自治的实施具有重大的意义。它在国内外产生了巨大的轰动效应，不仅吸引了所有中国人的视线，而且也在很大的程度上引起了国际上的关注；它不仅吸引了世界各大新闻媒体的注意力，而且也掀起了整个学术界的研究热潮。到底什么是村民自治？村民自治有哪些法律依据呢？下面将做简要介绍。村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。①村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民自治主要的法律依据：《中华人民共和国村民委员会组织法》，②已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于1998年11月4日修订通过，从而保证了村民自治有法律依据，可以依法对村民自治进行更深层次的探索和研究。目前，中国村民自治进程中取得了很多有效经验值得借鉴，同时也出现了一些问题，如何解决出现的问题，将成为本文的探讨重心。一、中国村民自治发展概述（一）中国村民自治的发展历程中国农村改革既是经济改革的过程，也是政治改革、社会改革的过程。现代意义上的村民自治起源于当代农村的改革，若从党的十一届三中全会开始算起，我国的村民自治已经走过了二十余年积累、发展的历程，历经了三个阶段的跨越和飞跃。第一阶段：从1978年党的十一届三中全会召开，到1987年六届全国人大常委会颁布《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，这期间是我国村民自治萌芽阶段，其主要特点是：破旧立新，开辟新路。党的十一届三中全会重新确立了解放思想，实事求是的新的思想路线，全党把工作重心转移到经济建设上来，从而迎来了改革开放的新时期。特别是在农村实行的家庭联产承包责任制，使农民获得了生产经营自主权。1982年五届全国人大第五次会议颁布的新《宪法》，明确了村委会是群众性自治组织的法律地位。从1983年到1985年，村委会在全国各地普遍建立起来，以此为标志，我国亿万农民在党的领导下，开始找到了扩大基层民主，实行村民自治的新路。第二阶段：从1988年6月1日村委会组织法正式试行开始，到1998年11月4日修订后的村委会组织法正式颁布，这期间是村民自治发展阶段。其主要特点是：初步实验，建立框架。1987年11月24日，六届全国人大常委会第二十三会议审议通过了村委会组织法（试行），对村委会组织和村民自治作出了具体规定，1988年6月1日该法正式试行。在这期间以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的村民自治体制框架初步建立，村民自治精神逐步深入人心，植根于广阔的中国农村大地。从此，以村委会组织法试行和村民自治示范活动兴起为标志，我国亿万农民群众在党的领导下走上了直接行使民主权利、依法自治的道路。第三阶段（1998至今）：村民自治进入新的发展阶段，其主要特点是：新的认识，新的起点，村民自治的道路越走越宽阔。十五届三中全会召开和村委会组织法颁布后，伴随着新的认识、新的思考、新的目标，村民自治开始了新的实践。各地突出抓了全面推进村民自治的法律和政策的学习、宣传和培训工作。截至1998年，已经有17个省、自治区、直辖市制定了村委会组织法实施办法，23个省、自治区、直辖市制定了村委会选举办法。《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布后，27个省份完成了新一届的村委会换届选举工作，村民自治的整体水平有了新的提高。村民群众参与村民自治的自觉性进一步增强。特别是近几届全国人大会议如十五大、十六大，都全面关注农村发展，提出建立社会主义新农村，构建和谐社会，和谐农村。（二）当代中国村民自治的现状村民自治已经走过了将近三十年的积累、发展历程，到现在很多农村都建立了自己的村民自治组织，并且各地都在进行村民自治的广泛宣传、教育和进一步的探索发展。但是到目前为止，有多少农村的村民自治已经达到了《村民委员会组织法》中所要求的那种状态呢？从有关专家学者和政府部门所作的调查研究来看，我国村民自治的实际运行状况跟我们所期望的标准还有较大的差距，我们看到取得的成果同时，也不能忽略现实中存在的问题。华中师范大学农村问题研究中心的徐勇教授，在他专门研究村民自治的著作《中国农村村民自治》中从村民自身状况与客观效果相统一的标准，将村民自治的实际运行状况分为规范型和非规范型两大类。本文也比较赞同其的说法，村民自治运行状况存在两大类：规范型农村和非规范型农村。1、规范型农村是指依据《村民委员会组织法》等有关法律制度得到有效贯彻执行，村民自治的运作符合村民自治示范村的标准。在符合规范型的村，村民参与自