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加快我市小城镇建设的思考 彭 峻 城镇作为转移农村剩余劳动力的有效载体、城乡物流的平 台，其带动区域经济发展的作用和地位十分突出。小城镇建设是 经济发展的必然产物，也是农村发展的必由之路。因此，积极探 索小城镇发展之路，成为当前我市统筹城乡经济协调发展的一项 基础性战略任务。近年来，我市各级政府十分重视小城镇建设工 作，投入不断加大，水平不断提高。下面就我市小城镇建设谈谈 自己的一些想法。 一、建设小城镇的意义重大 小城镇建设是实现农村城市化的重要途径。如果农村人口大 量流入大中城市，将导致城市生存环境的恶化和社会稳定。作为 介于城市和乡村之间的小城镇，在城乡技术信息、人才及其他生 产要素的流动方面，可以发挥桥梁和纽带作用。由于地缘关系紧 密，从心理上讲，农民进入小城镇更有归属感；另一方面，从经 济承受力（如购买住房）来说，也是较可行的。 小城镇建设是开拓我市农村市场，扩大内需，解决三农问题， 提高广大农民生活水平的重要途径。目前我市人均国民产值已超 过 3800 美元，步入工业化中后期，然而城镇化率却不高，城镇 化发展严重滞后于工业化发展。因此，通过发展小城镇建设，可 有利于农村市场的发展与开拓，促进城乡协调与发展。（1）建设 小城镇，可使我市农村剩余劳动力进一步向城镇转移，有助于现 有农业生产成本的下降和农业劳动生产率的提高，从而提高农村 居民的收入水平和购买力。（2）建设小城镇，可为乡镇企业提供 良好的投资环境，共享交通、通讯、水、电等基础设施，有利于 改变原有粗放经营方式，发展聚集效应，扩大农村就业机会，提 高农村居民收入水平。农民收入有了一定保障后，在小城镇相对 较为齐全的基础设施支持下，必然推动农民传统的消费观念、生 活方式的悄然转变，除了相应提高原有的消费档次外，用在文化、 娱乐、教育、卫生等方面的开支肯定会有较大幅度的增加，从而 大大推动服务业的发展。如新北区圩塘安置小区物业管理、小区 内的商业小店、菜市场等为新区提供了大量的就业岗位。（3）大 力发展小城镇，将在区域内形成巨大的生产建设性消费需求，从 而推动第二产业的发展。小城镇的建设将极大地推动住宅和房地 产业的发展，刺激建材、装饰等行业及相关制造、加工行业的发 展。第二与第三产业的发展就会与农民收入形成一个良性循环。 小城镇建设是节约资源的有效措施。目前，我市农村的自然 村呈零星分布，到处是房子。为了提高农民生活水平，要往这些 自然村通水、通电、通电话、通道路，这些基础设施投入巨大， 而且由于规模较小，成本较高，质量可能偏低。农村自来水工程 就是一个典型例子。小城镇的建设十分有利于节约用地。我市人 口密集，人均耕地少，农村建房大都建在较平坦的耕地上，乡镇 企业也占用了不少耕地，使我市人地矛盾更加突出。通过发展小 城镇，科学合理规划建设可改变这一状况，缓和人地矛盾。一些 小城镇的发展实践表明，同样面积的土地，规划布局合理的小城 镇，要比农村建设多出 70％以上的使用面积。象我市有的自然 村，有的常住人口只十几户，有的由于有大量外出民工（如金坛、 溧阳农村），平时常住人口很少，成为“空心村”。有的因为有钱 人较多，很多居住在城里或镇上，村里的房子是空关的，没人住 还占着地。如果把这些村进行整合，可以节约大量的土地。 建设小城镇，可以留住“有钱人”。目前，农村中有许多民 营、个私企业主，一般在城市里购房居住，消费在城市里，如果 能把这些“有钱人”和“准有钱人”吸引到小城镇居住，他们的 消费能力要大大超过一般农民，可以直接带动小城镇的服务业， 使小城镇产生较大的人气，从而直接带动农村的经济发展。 二、我市小城镇建设现状及存在的问题 我市总面积 4375 平方公里，按 2003 年底数统计，总人口 346.22万人，其中非农业人口201.01万人，下辖二市五区，共 有62个建制镇，另有溧城、金城、湖塘3个城关镇。在62个建 制镇中，有 14 个为省重点中心镇，溧阳市南渡镇、金坛市薛埠 镇、武进区洛阳镇、横山桥镇、新北区孟河镇5镇还是全国重点 镇。 从 1995 年起，我市通过“新型示范小城镇”和“村镇建设 精品工程”创建工作来抓小城镇建设，现已创建市级新型示范小 城镇51 个，省级新型示范小城镇12个，取得了良好的典型示范 作用，各项建设水平得到了较大的提高。至 2003 年底，全市建 制镇及村庄共建成住