国民政府时期公务员退抚制度探略.pdfVIP

第36卷第5期 河南师范大学学报(哲学社会科学版) 2009年9月 Y殳!：i!堕旦：! 』Q望曼塑垒垦Q!坚垦塑垒型塑Q曼丛垒圣旦塑!∑垦墨璺!!羔 璺!巳：；Q!! 国民政府时期公务员退抚制度探略 任同芹 (河南师范大学社会发展学院，河南新乡453007) 摘要：20世纪30年代，南京国民政府为了革新政治，整顿吏治，提高政府行政效率，便加紧建立和推行公务员制 度。其中建立和实施完善的退休抚恤制度对于提高政府工作效能、促进人事的新陈代谢，保障公务员的基本生活、 解决其后顾之忧等具有积极的推动作用。在此后的10多年间，国民政府在建立和推行公务员退抚制度方面，进行 了有意义的探索和尝试，制定、颁布和实施了一些有关公务员退休、抚恤等保障措施的法律法规和政策措施，在一 定程度上保障了公务员的权利，稳定了公务员队伍，提高了行政效率。但是由于缺乏一个良好的社会环境和坚强 的经济后盾，更重要的是缺乏一个合理的政治体制，致使公务员退抚制度并未能真正发挥其作用。 关键词：国民政府时期；公务员；退抚制度 中图分类号：F092，7 文献标识码：A 文章编号：1000—2359(2009)05—0096—04 20世纪30年代，南京国民政府为了革新政治，员，恤金种类由原来的3种增列为4种。但是，国民 整顿吏治，提高政府行政效率，便加紧建立和推行公 政府成立后的相当长的时间内，公务员退休抚恤是 务员制度。其中，建立和实施完善的退休抚恤制度 混为一体的。直到抗战期间，南京国民政府鉴于《公 对于提高政府工作效能、促进人事的新陈代谢，保障 务员恤金条例》内容简略，于是将公务员退休、抚恤 公务员的基本生活、解决其后顾之忧等具有积极的 分别建制。1943年11月6日，国民政府公布《公务 推动作用。深入研究国民政府时期的公务员退休抚 员退休法》和《公务员抚恤法》，公务员的退休抚恤有 恤制度，对于当今我国建立健全有中国特色的公务 了法律依据。《公务员退休法》共18条，对公务员退 员社会保障制度具有重要的历史意义和现实意义。 休条件，退休种类，退休金发放办法、发放标准等都 一、公务员退抚制度的法律构建 做了详尽规定。1944年，考试院公布了《公务员退 南京国民政府成立伊始，人事管理混乱、吏治腐 休法施行细则》，对《公务员退休法》有关条款做了进 败、行政效能低下。为了扭转这一局面，革故鼎新， 一步明确规定。此后，国民政府曾对该法进行两次 从20世纪30年代起，国民政府便不遗余力地推行修订，公务员退休制度日趋完善。《公务员退休法》 公务员制度。国民政府最早制定有关公务员退休的 及《细则》的颁布与实施在一定程度上为公务员的暮 法规是1927年颁布的《官吏恤金条例》，该条例共年生活提供保障，消除了公务员的后顾之优，使其安 16条，其中关于退休的内容有8条，该条例对退休 心从事公务，而且保证了公务员队伍正常的新陈代 条件、退休金种类以及给予年资的计算都有规定。 谢，激发了公务员的工作热情，提高了政府工作效 1933年6月，铨叙部以原有官吏恤金条例不能适应能。 形势需要为由拟具修正草案。1934年3月，《公务 公务员抚恤制度是指“政府以法令规章所规定 员恤金条例》公布实施。该条例共23条，其中显著 之一套制度，于公务人员死亡后，对其遗族据以施行 的变化就是将原条例中“官吏”字样一律改称为公务 抚恤措施之一一定原则、方法、步骤、程序与手续也噬iJ俑蹭’。 收稿日期：2008—1l—06 · · 96 万方数据 国民政府时期的公务员抚恤制度经过了一个不断发 2．退休金给付标准 展、完善的过程。国民政府成立之初，公务员的抚恤 对于达到国家规定退休条件的公务员，国民政 主要依据《官吏恤金条例》实施。1934年3