当前西方公务员绩效导向培训进展研究.pdfVIP

《中共福建省委党校学报)2011年第9期 ·政治与公共行政· 当前西方公务员绩效导向培训进展研究 于立生1，徐国冲2 (1、莆田市国土资源局涵江分局，福建莆El351100；2、厦门大学，福建厦f-1361012) 摘要：自文官制度建立以来，西方各国十分重视公务员知识的更新扣能力的提升，不断完善公务员培训体 系，以确保公务员素质能适应新形势、新任务的需要。当前，西方公务员培训被视作一项系统工程，形成了培训需 求分析、培训课程设计、组织实施培训计划、效果评估等关键环节。这种新的培训体系融入了绩效管理的优势，从 多个维度体现了绩效导向，为我国完善公务员培训模式与制度提供了有益的启示。 关键词：公务员培训；缋效管理；结果导向 中圈分类号：D630．3 文献标识码：A 文章编号：1008-4088(2011)09—0028一06 公务员培训是公共部门人力资源管理的一个热门话题，也是实践推陈出新、理论持续更新 的活跃领域。近几年，西方国家越来越重视该领域，加大投入开发人力资本，在公务员培训方面 屡出新招，异彩纷呈。其中，新的发展趋势就是把绩效管理的理念融人公务员培训的全过程，从 培训的起点、到过程，再到结果，都体现以绩效为导向的特征。 一、培训需求、目标与理念：绩效理念的导入 为确保培训的实效性，突出培训的个性化需求，西方国家在培训前都进行周密的培训需求 调研和认真的需求分析，解决为什么要培训以及培训目标和培训内容等问题。具体包括组织分 析，即组织对培训的需求；人员分析，即通过工作绩效评估和工作分析确定需要培训的人员；任 务分析，即以具体工作为分析单位，确定完成工作任务所需要的技能和知识，从而确定培训内 容。为了收集真实有效的培训需求信息，澳大利亚、新西兰两国采用了多种有效的调研形式。一 是向各部门发放培训需求调查表，在征求各单位公务员个人培训需求的基础上，再进行汇总和 综合分析，进一步明确公务员的整体培训需求；二是进行走访和座谈，了解公务员在知识和能力 结构上存在的问题，了解社会或工作岗位对他们的特殊要求，从而确定培训任务和培训内容。 那么，这两国是如何协调组织需求和个人需求的呢?澳大利亚公务员《价值观和道德准则》 和新西兰公务员胜任能力模型奠定了培训设计和规划的基本框架，使组织发展目标和个人职业 发展目标有效结合。首先是对组织优先发展的战略方向进行评估，据此确定培训和发展的目标； 收稿日期：2011-08-20 作者简介：于立生，厦门大学公共事务学院行政管理博士，现于莆田市国土资源局涵江分局工作，研究方向为政府 缋效管理。 徐国冲，厦门大学公共管理系博士研究生，研究方向为政府绩效管理。 ·28· 万方数据 当前西方公务员绩效导向培训进展研究 其次，根据组织发展对人才素质的要求，以及公务员持续的技能学习和职业发展需要，建立胜任 能力框架，对不同级别所要求的胜任能力，给予具体明确的规定；第三，以胜任能力框架为基础， 为所有公务员制定个人职业发展规划，对个人职业发展的各种需要进行规划；第四，如果需要， 人力资源开发机构还可以帮助公务员制订一个适合其职业发展需要的培训项目计划。 在培训目标和理念上，西方公务员培训目标明确，理念先进，在起点上就规划好“航向”，确 立了绩效目标，解决“为了培训而培训”的问题。首先，厘清培训的使命和愿景，揉进了绩效的因 子。加拿大公共服务学院在公务员培训上承担五个方面的使命：(1)在公务员队伍中鼓励卓越和 自豪感；(2)培育公务员的共同目标、价值观和传统；(3)满足共同的学习和发展需要；(4)帮助政 府各部门首脑满足组织的学习需求；(5)在公共部门管理和行政管理中追求卓越。11l澳大利亚则 以公务员《价值观和道德准则》为指导思想，从政治立场、就业观念、职业道德、工作环境、工作目 标等方面规定了公务员应具备的15条价值观念，从公务员的品质、态度、行为方式和法律、规