论新时期我国公务员激励机制的重构——一项基于公务员经济人和政治人耦合的研究.pdfVIP

第! 卷 第# 期 湘潭大学学报（哲学社会科学版 ） =’, ! ?’ # $# 年%% 月 ’()*+, ’- ./+*01+* 2*/34)5/16（78/,’5’986 +*: ;’/+, ;/4*45 ） ?’3 ，$# 论新时期我国公务员激励机制的重构 ———一项基于公务员“经济人”和“政治人”耦合的研究! 申喜连 ，贺永祥 （中央民族大学@ 管理学院，北京@ %A%；湘潭大学@ 管理学院，湖南@ 湘潭@ B %%%C ） 摘@ 要： 公务员的“经济人”假设肯定了其物质利益追求的合理性；同时，公务员职业的政治性特征和公务员个人 的政治追求，决定了不能忽视传统的政治激励和道德激励。但现阶段公务员物质激励和政治激励都显现出功能不 足的危机，因此，必须有机整合公务员的双重人格，从人性的耦合特性出发，导入工作激励，以塑造公务员敬业精神 为目标，以引导公务员职业发展为路径，以优化激励环境为保障，重构公务员激励机制。 关键词： 公务员；激励机制；人性；耦合 中图分类号：D!C $@ 文献标识码：E@ 文章编号：% % F CGA%（$# ）# F G# F # @ @ 公务员激励机制是调动公务员积极性并对其行 一、重构公务员激励机制的前提和基础：人性分析 为目标的选择起引导和制约作用的一系列制度性措 % 经济人：公务员的基础人性 施，是有效实施公务员管理的一项重要的制度安 穆勒指出，“经济人”是指会计算、有创造性、能 排［%］$H F $G ［$ ］$C 。江泽民同志在党的十六大报告中指出， 寻求自身利益最大化的人 。经济人概念涉及的 要进一步“完善干部职务和职级相结合的制度，建 主要不是价值判断，它并不考虑自利行为正确与否、 立干部激励和保障机制”。新《公务员法》也明确提 道德与否的问题，而是对人类行为中的普遍原则的 出要“坚持监督约束和激励保障并重的原则”，并在 抽象。从外延上看，经济人的外延与“人”的外延是 考核、集体奖励、工资制度、竞争上岗等方面做了有 一致的，正如加里 ·贝克尔所言，政客也罢、商人也 利于激发公务员工作积极性的改进。但不可否认的 好，利己主义也好 、利他主义也好，各种人的各种活 是，当前我国公务员激励机制还存在明显不足，表现 动的目的只有一个，那就是追求效用最大，而不管这 在：其一，激励机制僵化，总在精神激励和物质激励 些人的职业和这些人的活动是否具有商业性 两极之间摆动，缺乏针对公务员个性化需求的弹性 质［! ］BH F C! 。这即是说，“经济人”假设同样适合于公 激励机制。其二，激励方法不当，平均主义、形式主 务员，公务员的“经济人”本性是一种客观存在的社 义、人情主义严重，缺乏竞争激励。其三，激励导向 会现实，它不会因公务员职位、头衔、身分的改变而 不明，对公务员的吸引力、引导力不强，难以形成公 改变。 务员自觉激励的动力。其四，激励中的道德因素缺 公务员的经济人假设在$ 世纪中后期被学界 乏，对公务员的评价不科学、不公正，扼制了部分公 与政界所广为接受，公共选择理论的出现与传播就 务员的积极性。因此，为在构建和谐社会、全面实施 是明证。公共选择理论的代表人物布坎南等在政治 “十一五”规划中充分发挥公务员勤政廉政、敬业乐 学研究过程中，提倡一种方法论上的个人主义，用经 业的模范带头作用，建立功能强劲的新型公务员激 济学的模式和经济人的行为逻辑来分析政府过程及 励机制显得尤为迫切。本文以此为背景，试图从公 政