南京国民政府公务员考绩法实施考论.pdfVIP

·史论· 南京国民政府公务员考绩法实施考论 秦涛 【摘要】 公务员考核的法治化管理是建立法治政府的题中之意，南京国民政府设立了考试院管理公务员的考试 和铨叙事项，考试院铨叙部的公务员辁叙职能虽然有大量宪法性文件规定，但是国民政府通过的《公务员考绩法》和相 关公务员考绩条例并未明确并保障该项权力的运行，铨叙权的执行性法律规范仍然将对下级公务员的考核铨叙权力授予 了公务员所在机关的长官。基本法所规定的公务员铨叙权由铨叙部所执掌成为了一纸具文。国民政府的公务员铨叙法的 虚置，正是由于其五权宪法理论与人事行政管理的现实相脱离，国民党官僚集团失去了民主的控制。从而导致国民政府 的官僚集团迅速腐化。 [关键词】 公务员考绩绩效考核南京国民政府法律实施 政府依靠公务员来对社会进行的行政管理，因 之中，他手订了《中华革命党总章》．在第二十六条就 此公务员的绩效考核制度对政府1二作起着举足轻重 已明确提出要设立考试院，并于第三十一条规定了考 的作用。南京困民政府建立以后，五权宪法制定，公 试院的职务有三项：一是考验党员才干而定其任事资 务员制度颁行全围。在这个宪政体制内，政府建立了 格；二是调整职员事功而定其勋绩；互是筹备考试院 一套以考试院为核心的公务员考铨法律制度，对公务 之组成：可见此时孙中III先生对于考试机构组织的 员的绩效管理集中在《公务员考绩法》的立法与实施 构想已具雏犁，并有了大体的规划。劬 上。虽然近些年来海内外学术界对公务员制度的讨 论已经日渐深人口，但从公务员管理法制角度入手的 研究仍然薄弱，本文拟从民囝时期公务员考绩法与 ①代农傩作品钉李俊消并‘现代文官制度在巾r目的创构》 (三联书店2007年版)，如丽薄并‘『|I用现{℃公务员考铨制度的 宪法的关系角度讨论其制定与实施的效果。 《小用近现代人书；制度》(劳动人事小版}l：1989．fF版)，民国政治 一、公务员考绩法立法背景及主要内容 制度方血的义献frl|I田第：历史档案馆编：‘中同r日民党中央执 1911年的辛亥革命推翻了专制制度，我国传承数 版)。钱端丁|等兽民网政制史》(一卜海人E己jIj版辛1：2005q：版)， 徐订守并‘考铃：b0度》(台湾商务印15馆200711二版)，李℃鹏编 千年的文官管理体制也需要与民主政治体制相结合。 对于这一问题，孙中…认为：“在专制之时窟吏为君主 ‘考铃制度》(--民f5局1985,i-版)。论文类的形f究成果订杨成炬 之鹰犬，高居民上可任意为恶，民无可如何也”四。但毕 《汉语“公务员”概念的流变》(‘华东政浊学院学报》2006q-第 5期)，何家伟《‘‘人人优异”一一固民螋府公务员考绩制度略论》 竟辛亥革命后的“中华民国者，人民之同也”，因而“国 (‘人义杂志》2008年第3期)，此外民田n．tjllJ的‘独奇评论》、‘时 中之百官，上而总统下而巡差，皆人民之公仆”④，囚此 代公论》、《政治评论》等期刊上有当时学者的评论，对研究民田 公务员考绩制度订很大助力。 他认为人民应当“只把他们当作是赶车的车大，或者是 ②‘孙中山企集》第6卷，中华书局1985{F版，第223页． 当作看门的巡捕，或者是弄饭的厨子或者是诊病的医 ③‘孙中山全集》第6奄，中华书局1985jF版。第211页。 ④‘孙r㈨J个集》第9锰，中华书局1985。t版．第350负。 生，或者是做屋的木匠，或者是做衣的裁缝。”够随后，