人权视野下公务员诉权思考.pdfVIP

人j叉礼习下公夯员诉衩愚考 田圣斌，周家富，曹宝鹤 (中国地默学(苘勋政甚；学院涮E武汉430074) 摘要：《行政机关公务员处分条例》的生效实施，引起对我国行政机关公务员的人格定位的反思，通过对比该 《条例》与《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国公务员法》的相关规定，笔者认为，我国在对公务员 的人权保障．尤其是对公务员人权保障的司法救济方面存在诸多不足。从人权保护的价值思考，应当强化我国行 政机关公务员的人权保护。适当扩大行政诉讼的范围，赋予公务员诉权，以便其能够通过行政诉讼的形式来对其 人权进行司法救济。 关键词：人权；诉权：行政诉讼；公务员制度 中图分类号：D630．3 文献标识码：A 文章编号：1004-0544(2011)06-0124-03 是进行阶级统治的国家机器的一个零部件．当然也就无所 ．一、我国关于公务员制度的现状及其分析 谓人权问题了。这在马克思主义的经典著作中有所论述： 由于我国社会先天发展的不充分．几千年封建社会的 “国家的职能和活动是和个人有联系的(国家只有通过个人 奴化教育造就了一批公民意识严重缺失的“顺民”。因现实 才能发挥作用)，但不是和肉体的个人发生联系，而是和国 生活中缺乏对权力的强有力的监督和威慑．尤其缺乏市民 家的个人发生联系，它们是和个人的国家特质发生联系。” 社会对国家公权力的有效制约。必然地导致我国现行的一 根据马克思主义的观点。随着国家历史类型的更替，从事专 些政治制度与社会发展之间的矛盾和不协调，国家政治制 门管理的特殊集团与社会居民的关系也会发生变化。从官 度设计和法律运行上存在着不可避免的缺陷。最明显的表 吏变成人民公仆。但无论是官吏还是公仆，都属于特殊集团 现就是我国法律的制定机关——．全国人民代表大会经常 范畴，都是公共权力的组成部分．也就是说无论官吏还是公 不能真正担负起立法的任务，而把大量的立法权能“委托” 仆都是国家机器的一部分。只不过官吏是剥削者类型国家 给行政机关；又由于行政机关自身对行政权力的保护．以及 公共权力的组成部分，公仆是社会主义国家公共权力的组 大量参与寺法的行政官员对权力的迷恋．导致行政立法更 成部分。总之，我们可以断定，在马克思主义的建国理论中， 多地强调行政机关的利益．而对行政诉讼产生一种近乎本 强调国家是一个阶级压迫另一个阶级的机器．这台机器由 能的抗拒，从而利用手中的立法权尽可能地限制行政诉讼 军队、警察、法庭、监狱和官僚集团所组成，来自于社会又凌 的提起。笔者通过对马克思主义建国理论的深入思考．以及 驾于社会之上。把国家说成是机器仅仅是个形象的比喻，但 对我国现行公务员制度中关于公务员身份定位的反思．发 一提到机器这个概念．人们不由自主就会想到齿轮、杠杆和 现我国在公务员人权保障方面尤其是公务员人权保障的 纽带等组成机器的部件。公务员就是作为整体的国家机器 司法救济方面存在的缺陷和不足，并分析其原因。 的最重要的部件之一参与到国家管理活动中的。其首先是 马克思认为，人的存在是类、群体与个体“三位一体”的 作为国家机器发挥管理国家公共事务的工具而出现的．其 存在。人不仅仅是一个个的个体，而是作为整体的人类的一 所首先体现出来的也是国家特质，而非个人人格。1918年． 部分而存在的。人总是隶属于由相同或相近的地缘、血缘、 新生的苏维埃政权遇到粮食危机。在一次人民委员会议E． 文化、利益等一定社会共同性所联系的共同体(集体)，也就 时任粮食人民委员的瞿鲁巴突然晕倒。紧急召来的医生检 是人的群体存在性。而作为人类社会生产发展到一定历史 查后说，他是饿晕的。作为苏维埃政府主管粮食的最高官 阶段的产物的国家是维护阶级统治的