我国公务员薪酬的伦理困境与突围路径.pdfVIP

我国公务员薪酬的伦理困境与突围路径。 谢延浩1孙剑平2 (1南京理工大学经济管理学院博士生南京210094) (2南京理工大学经济管理学院教授、博导南京210094) 摘要：公务员薪酬在公民社会具有高度敏感性，其中有经济性关注，亦有社会性、政治性关注，更可能蕴 含强烈的伦理期待。本文以西方经典伦理学分析框架，系统梳理我国当下公务员薪酬制度设计、政策施行、个 人行为等方面的伦理困境(权益失均、差别失据、信息失真、主体失衡、消费失度)，并据此提出了若干伦理准则 及突围路径。 关键词：公务员；薪酬伦理；帝l度正义 中图分类号：F244．3文献标识码：A 文章编号：1001—8263(2011102—0095—06 公务员薪酬在公民社会具有高度敏感性，其中有经 互利益最优化的基本准则。其思想体系可大致划分为目 济性关注，亦有社会性、政治性关注，更可能蕴含强烈的 的论、义务论与美德论三大类。 伦理期待。在我国现阶段，公务员薪酬领域面对着两种 目的论关注产出利益。在利己／利他，害己，害他的谱 泾渭分明的社会情绪：一方面，公务员阶层相当普遍地认 系中，存在从无私利他的“至善”到纯粹害他的“至恶”②。 为，他们目前的薪酬水平未充分体现其对社会的贡献，且 其中最突出的是利己主义与功利主义。利己主义认为， 薪酬晋升频率太低；另一方面，其他阶层社会成员又相当 个人有义务紧随自身利益、提升自身福利，自身自利方可 普遍地认为，公务员薪酬已经显著超出社会可接受的水 最大化福利。功利主义认为行动与政策均需基于其所施 平。究其原因，主要是公务员薪酬公平与否，并无广泛认 予社会的利益与成本评价，应符合“最大多数人的最大幸 可的、具有实际操作性的分析框架。例如，在我国当下， 福原理”，将苦乐效用作为道德与否的基本准则④(垒)。功 没有可以直接判断全社会公务员薪酬公平与否的“公民 利主义一般采用“一总二分”的道德标准，总原则是增加 较差指数”；没有可以直接判断各地公务员薪酬与国家公 社会的利益总量，在无利益冲突可两全情况下，“无害一 务员薪酬是否对接、与当地民间薪酬是否对接的“民间薪 人地增加利益总量”；当利益冲突不可两全时，可采用“最 酬指数”。①公务员薪酬涉及的伦理性确已达到攸关社会 大多数的最大利益”或“无私利他或自我牺牲标准”。 观瞻、强烈质疑社会良知的程度。如不能从伦理视角究 义务论关注于行为过程。判断一个行为是否正确依 问现今公务员薪酬面临的困境，继续施以“切小刀”式的 据其性质，而不管结果如何。其重要表现形式是康德的 改革，势必进一步强化“价值理性式微”与“工具理性优 道义论。康德的道义论要求个人严格克制自己的感情欲 势”。因此，极有必要全面考察我国当下公务员薪酬机制 望遵守义务规则，不得伤害他人⑤。在义务论者看来，公 中的伦理缺失，从和谐社会建设的高度探索如何建立一套 正作为社会治理的根本道德法则，是一种修正的义务，是 合法、经济、且合乎伦理的公务员薪酬体系。 具有均等、平等、比例性质的那种回报与交换行为@。罗 尔斯的正义论也是义务论的重要表现形式。在罗尔斯看 一、公务员薪酬伦理分析框架 来，正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的 伦理是关于“善”的复杂哲学问题，是实现群体内相 首要价值一样。一个良序社会是“每个人接受和知晓其 ·本文受教育部人文社会科学规划基金项目“基于整体薪酬范畴的教师与公务薪酬比较研究”(09YJ^6∞D略)资助。 万方数据 I笥京睾l：会科’学